Projektbeschreibung und Ziele
Die Mitgliedstaaten müssen über geeignete Mechanismen verfügen, um die Einhaltung der von der EU abgeleiteten Verpflichtungen (EU-Richtlinien und -Verordnungen im Umweltbereich) zu gewährleisten. Die Nichteinhaltung kann aus verschiedenen Gründen erfolgen, darunter Verwirrung, mangelndes Verständnis oder fehlende Akzeptanz der Vorschriften, fehlende Investitionen, Opportunismus und Kriminalität. Die Auswirkungen auf die Umwelt, die menschliche Gesundheit und die Wirtschaft hängen von der Art, dem Umfang und der Dauer der Verstöße ab. In der Praxis beinhalten die Mechanismen zur Sicherstellung der Einhaltung der Vorschriften, dass die Mitgliedstaaten drei breit gefächerte Arten von Interventionen einsetzen (zusammenfassend als ‘environmental compliance assurance’ bezeichnet), wie in COM(2018)10 der Kommission[1]:
1. Die Förderung der Einhaltung der Vorschriften hilft den Verpflichteten durch Mittel wie Leitlinien, ‘häufig gestellte Fragen’ und Helpdesks.
2. Die Überwachung der Einhaltung der Vorschriften identifiziert und charakterisiert das Verhalten der Steuerpflichtigen und ermittelt und bewertet etwaige Verstöße (spezifische Fälle von Verstößen oder umfassendere Probleme bei der Einhaltung der Vorschriften in einem Wirtschaftszweig oder einem Gebiet…), indem Umweltinspektionen und andere Kontrollen durchgeführt werden.
3. Follow-up & Durchsetzung stützt sich auf das Verwaltungs-, Straf- und Zivilrecht, um nichtkonformes Verhalten zu stoppen, abzuschrecken, zu sanktionieren und Wiedergutmachung für nichtkonformes Verhalten zu erhalten und die Einhaltung der Vorschriften zu fördern.
IMPEL-Mitglieder, zumeist Inspektions- und Durchsetzungsorganisationen, konzentrieren sich häufig auf die Überwachung der Einhaltung der Vorschriften und die Weiterverfolgung und Durchsetzung der Vorschriften als Hauptstrategien zur Gewährleistung der Einhaltung der Vorschriften, und sie verfügen über einen rechtlichen Rahmen für die Umsetzung beider Strategien. Die Förderung der Einhaltung der Vorschriften befindet sich eher in der Grauzone, da sie manchmal nicht gesetzlich verankert ist, manchmal die Aufgabe anderer Organisationen ist, manchmal als Strategie zur Sicherstellung der Einhaltung der Vorschriften vernachlässigt wird und manchmal als zu weich angesehen wird… Sie befindet sich auch ein wenig in der Grauzone, da sie gewöhnlich auf Instrumente wie Beratung und Information reduziert wird… Obwohl die Förderung der Einhaltung der Vorschriften umfassender als eine Reihe von Maßnahmen zur Steigerung des Bewusstseins, der Kenntnis und des Verständnisses der rechtlichen Verpflichtungen bei der betreffenden Zielgruppe verstanden werden könnte, um so eine dauerhafte Verhaltensänderung zu bewirken, damit die Vorschriften freiwillig und korrekt eingehalten werden. Darüber hinaus könnte die Förderung der Einhaltung der Vorschriften in einigen Fällen eine geeignetere Strategie zur Bewältigung umfassenderer Probleme mit der Einhaltung der Vorschriften sein als bloße Inspektionen und die Durchsetzung der Vorschriften.
Eine flämische Studie im Auftrag des Ministeriums für Umwelt und Raumentwicklung, durchgeführt von Professor Kurt Deketelaere (Juristische Fakultät der Universität Löwen und der Universität Helsinki), hat mit Hilfe einiger IMPEL-Kollegen eine Bestandsaufnahme der Instrumente zur Förderung der Einhaltung der Vorschriften vorgenommen. Die vorhandenen Beispiele für eine breit angelegte Förderung der Einhaltung der Vorschriften wurden in vier Kategorien eingeteilt: Information und Schulung, technische Unterstützung, transparente Kommunikation und Anreize zur Einhaltung der Vorschriften. Ziel der Minikonferenz war es, einen Überblick über das gesamte Potenzial der Förderung der Einhaltung der Vorschriften als vollwertige Strategie zu geben, die mit den Strategien der Überwachung der Einhaltung der Vorschriften und der Weiterverfolgung & Durchsetzung zusammensteht und zusammenarbeitet.