DPSIR-Modell angepasst an die Bewertung von Umweltschäden

Die Bewertung von Umweltschäden kann von der Auswertung ausgewählter qualitativer und quantitativer Indikatoren/Parameter (oder Indizes) profitieren.
Diese Indikatoren können von denen abgeleitet werden, die für die Umweltverträglichkeitsprüfung verwendet werden, oder von denen, die in internationalen Standardleitfäden oder in den technischen Vorschriften der EU und der einzelnen Länder über die Auswirkungen auf geschützte Arten und natürliche Lebensräume, Wasser und Boden enthalten sind.
Im Folgenden wird eine neue Methodik für Umweltschäden im Rahmen der EVA-RL beschrieben, die auf der Gruppierung von Indikatoren um spezifische Bewertungsziele herum basiert, die sich am DPSIR-Modell (Driver, Pressure, Source, Impact, Response) orientieren.

Die Bewertung von Umweltschäden gemäß der EVA-RL basiert auf der Untersuchung des schädigenden Ereignisses und beinhaltet die Identifizierung und Charakterisierung der Schadensfaktoren, die Bestimmung des Kausalzusammenhangs zwischen der beruflichen Tätigkeit/dem schädigenden Ereignis/Schadensfaktoren und den nachteiligen Auswirkungen und vor allem die Bestimmung, ob die nachteiligen Auswirkungen in Bezug auf die Ausgangsbedingungen der geschützten natürlichen Ressource gemäß den Anforderungen der EVA-RL wahrscheinlich sind oder erheblich sind.
Die Ermittlung des Umweltschadens kann sich auf ausgewählte Indikatoren stützen, die zum einen die nachteiligen Auswirkungen auf den Ausgangszustand der natürlichen Ressource (Voraussetzung für einen Umweltschaden) und zum anderen die Merkmale des schädigenden Ereignisses und die Schadensfaktoren beschreiben.
Es wird ein neuer methodischer Ansatz, ein angepasster DPSIR-Ansatz, vorgeschlagen, der eine unkomplizierte und standardisierte Bestimmung von Umweltschäden ermöglichen kann.
Das DPSIR-Modell wurde von der Europäischen Umweltagentur (EUA) als allgemeine Referenz für einen integrierten Ansatz bei der Berichterstattung über den Zustand der Umwelt auf europäischer oder nationaler Ebene angenommen. Das Modell schlägt eine allgemeine Referenzstruktur vor, um die Elemente und Beziehungen darzustellen, die jedes Umweltthema charakterisieren, und setzt es in Verbindung mit den damit verbundenen Politiken.

Die Struktur des DPSIR-Modells setzt sich aus verschiedenen Komponenten zusammen, die durch kausale Beziehungen miteinander verbunden sind (siehe Abb. 2):
•   DRIVER: Handlungen, sowohl anthropogene als auch natürliche, die in der Lage sind, Belastungen der Umwelt zu bestimmen;
•   Druck: Druck, der durch die Bestimmungsfaktoren auf die Umwelt ausgeübt wird;
•   ZUSTAND: physikalische, chemische und biologische Eigenschaften der Umweltressourcen;
•   IMPACT: negative Auswirkungen auf Ökosysteme, die Gesundheit von Mensch und Tier und die Wirtschaft;
•   RESPONSE: Reaktionen und staatliche Maßnahmen zur Bewältigung von Umweltbelastungen und -auswirkungen.

Figure 2 - DPSIR model applied to Environmental Impact Assessment.

Um das DPSIR-Modell an die Bestimmung von Umweltschäden anzupassen, wird der Kreislauf umgekehrt, vom IMPACT zum DRIVER, wie in Abb. 3 gezeigt und im Folgenden beschrieben¹:
-AUSWIRKUNG: nachteilige Auswirkungen auf die Referenzkonzepte der natürlichen Ressource, hervorgerufen durch das schädigende Ereignis und die Schadensfaktoren;
- ZUSTAND: die Ausgangsbedingungen der natürlichen Ressource, die durch die nachteiligen Auswirkungen des schädigenden Ereignisses und der Schadensfaktoren beeinträchtigt werden, in Bezug auf die Referenzkonzepte und andere Merkmale;
- DRUCK: die vom DRIVER erzeugten schädigenden Ereignis- und Schadensfaktoren, die unter ELD potenzielle Umweltschäden an der natürlichen Ressource verursachen können;
- Fahrer: die in Anhang III der EVA-RL aufgeführten beruflichen Tätigkeiten und andere berufliche Tätigkeiten (im Falle von Verschulden oder Fahrlässigkeit²), die die schädigenden Ereignis- und Schadensfaktoren erzeugen.
- RESPONSE: die Sanierungsmaßnahmen, die der verantwortliche Betreiber, der den Umweltschaden verursacht hat, durchführen muss, um die natürliche Ressource in den oder in Richtung des Ausgangszustandes wiederherzustellen (primäre Sanierung) oder, falls dies nicht möglich ist, mit ergänzenden und ausgleichenden (für Zwischenverluste) Sanierungsmaßnahmen einzugreifen.

ISDPR MODEL - sen_ars

Der DPSIR-Zyklus ist umgekehrt, denn bei der Ermittlung von Anhaltspunkten und Beweisen für Umweltschäden beziehen sich die wichtigsten und primär zu sammelnden Daten und Informationen auf die nachteiligen Auswirkungen (IMPACT) auf die natürlichen Ressourcen im Vergleich zu ihrem Ausgangszustand (STATE), selbst nach einem Vorfall, bei dem man zwar Kenntnisse über das schädigende Ereignis und die Schadensfaktoren hat, aber möglicherweise keine Kenntnisse über die nachteiligen Auswirkungen auf die natürlichen Ressourcen vorliegen. Als nächstes trägt die Identifizierung und Bestimmung des Ausmaßes und der Gefährlichkeit des Schadensereignisses und der Schadensfaktoren (DRUCK) zur Identifizierung von Anhaltspunkten für Umweltschäden bei, wenn keine ausreichenden Daten und Informationen über die schädlichen Auswirkungen auf die natürlichen Ressourcen vorliegen.
Schließlich werden Daten und Informationen zu den schädigenden Ereignissen und Schadensfaktoren (PRESSURE) sowie zu den nachteiligen Auswirkungen (IMPACT) im Vergleich zu den Merkmalen der beruflichen Tätigkeit (DRIVER) verwendet, um den kausalen Zusammenhang zwischen der beruflichen Tätigkeit und den nachteiligen Auswirkungen zu beurteilen. Die DRIVER-Tabelle enthält nämlich die Indikatoren, die helfen, die verantwortliche berufliche Tätigkeit zu identifizieren, entweder in Fällen, in denen das schädigende Ereignis bekannt oder zunächst unbekannt ist.
Das an die Ermittlung des Umweltschadens angepasste DPSIR-Modell (im Folgenden “ISPD-Modell” genannt) kann daher von der Anfangsphase der Bewertung, z.B. wenn die Informationen über die berufliche Tätigkeit bekannt oder unbekannt sind, bis zum Ende des Bewertungsprozesses, d.h. während des gesamten Prozesses der Ermittlung des Umweltschadens, verwendet werden.
Hinweis: Der Inhalt der Komponente RESPONSE wurde in diesem Projektstadium noch nicht entwickelt.
Jede Komponente (d.h. jedes Kästchen in Abb. 3) des ISPD-Modells kann “Daten und Informationen enthalten”, die bewertet werden können, um in erster Linie die Anhaltspunkte für einen Schaden zu identifizieren und zu bestimmen, um festzustellen, ob eine weitere Untersuchung des Nachweises eines Umweltschadens im Rahmen der EVA-RL gerechtfertigt ist oder nicht, und um in zweiter Linie den Nachweis eines Schadens zu identifizieren und zu bestimmen. Wie man jedoch in Abb. 3 sehen kann, können Schadensnachweise in einigen Fällen direkt identifiziert und bestimmt werden, ohne die Bestimmung von Anhaltspunkten zu überspringen, wenn die in der frühen Untersuchungsphase verfügbaren Informationen ausreichen, um die Bedeutung der nachteiligen Auswirkungen auf die natürliche Ressource gemäß der EVA-RL zu bestimmen.
Daher kann jede Komponente des ISPD-Modells mit vordefinierten Listen von quantitativen und qualitativen Indikatoren beschrieben werden, um die Bestimmung der Anhaltspunkte und Beweise für Umweltschäden auf der Grundlage der Auswertung der Werte von Daten und Informationen über die Indikatoren durchzuführen.
Die Indikatoren, die die verschiedenen Komponenten des DPSIR beschreiben, können auch im Hinblick auf Ziele, Relevanz und Bedeutung in ISPD-Tabellen charakterisiert werden, um den Fall zu bewerten und Anhaltspunkte und Beweise für Umweltschäden zu ermitteln³.

1 Ein ähnlicher Ansatz wird in der Leitlinie AA.VV.- “Metodologie e criteri di riferimento per la valutazione del danno ambientale ex parte sesta del Dlgs 152/2006” - Linee Guida SNPA 33/2021” für die Bewertung von Umweltschäden an Gewässern vorgeschlagen. In diesem praktischen Leitfaden wurde diese Methode überarbeitet und für die Bewertung von Schäden an allen natürlichen Ressourcen erweitert.
2 In der EVA-RL wird die verschuldensabhängige Haftungsregelung für andere als die in Anhang III aufgeführten Tätigkeiten nur auf Schäden an der biologischen Vielfalt bezogen (siehe Absatz 5.3). In diesem praktischen Leitfaden wurde die verschuldensabhängige Haftungsregelung der EVA-RL jedoch auf Wasser- und Bodenschäden ausgedehnt, wobei auf einige nationale Rechtsvorschriften verwiesen wird.
3 Zu diesem Zweck wurde in den Tabellen ein Farb- und Symbolcode verwendet.