Briefing af biproduktvejledning

Dette briefingdokument indeholder et sammendrag og en analyse af de centrale temaer, vigtige idéer og fakta, der præsenteres i IMPEL Waste management and Circular Economy Group's rapport om krydsfeltet mellem REACH-forordningen og principperne for cirkulær økonomi.

Sammenfatning:

Rapporten fra IMPEL Waste management and Circular Economy Group undersøger det komplekse forhold mellem EU's REACH-forordning om kemikalier og principperne for den cirkulære økonomi, især med fokus på affaldsbaserede materialer som biprodukter og materialer, der har opnået End-of-Waste-status. Et centralt tema er, at mens materialer, der betragtes som "affald", generelt er uden for REACH's anvendelsesområde, bliver de underlagt REACH og anden relevant kemikalie- og produktlovgivning, når de overgår til at være biprodukter eller "End-of-Waste"-materialer. Rapporten beskriver de grundlæggende krav i REACH (registrering, godkendelse og begrænsninger), hvordan de gælder for disse affaldsbaserede materialer, og relevante undtagelser (biprodukt, genanvendelse, SR&D og PPORD). Den berører også kort anden relevant kemikalielovgivning (CLP, POP, RoHS) og fremhæver den kritiske rolle, som håndhævelse og tilgængeligheden af information gennem databaser som SCIP spiller. Rapporten understreger virksomhedernes ansvar for at vurdere og sikre overholdelse af både affalds- og kemikalielovgivningen.

Hovedtemaer og vigtige idéer:

1. Grænsefladen mellem affaldslovgivningen (WFD) og kemikalielovgivningen (REACH):

• Materialer, der betragtes som "affald" i henhold til EU's affaldsrammedirektiv (WFD), er generelt ikke omfattet af REACH .
• Når materialer ophører med at være affald og klassificeres som biprodukter (artikel 5 i affaldsdirektivet) eller opnår end-of-waste -status (artikel 6 i affaldsdirektivet), bliver de imidlertid underlagt REACH og anden gældende produkt- og kemikalielovgivning, hvis de markedsføres.
.
• Det fremgår udtrykkeligt af WFD, at "den fysiske eller juridiske person, der a) for første gang anvender et materiale, der er ophørt med at være affald, og som ikke er blevet markedsført; eller b) markedsfører et materiale for første gang, efter at det er ophørt med at være affald, skal sikre, at materialet opfylder relevante krav i henhold til den gældende kemikalie- og produktrelaterede lovgivning.(artikel 6, stk. 5, i vandrammedirektivet, som ændret ved (EU) 2018/851).
• Processerne til vurdering af biprodukt-/affaldsstatus i henhold til vandrammedirektivet og opfyldelse af REACH-forpligtelser kører parallelt. Genvindingsoperatører er potentielle registranter under REACH.

2. Anvendelse af REACH's grundlæggende forpligtelser på affaldsbaserede materialer:

• Registrering: Biprodukter og affaldsbaserede materialer kan defineres som stoffer, blandinger eller artikler i henhold til REACH. Som producenter (genvindingsoperationer betragtes som fremstillingsprocesser) skal operatører, der markedsfører disse materialer i mængder på 1 ton eller mere om året, registrere stofferne hos ECHA, medmindre der gælder en undtagelse.
• Godkendelse: Affaldsbaserede materialer kan indeholde særligt problematiske stoffer (SVHC'er), der er opført i bilag XIV, og som kræver godkendelse til specifikke anvendelser.
• Begrænsninger: Bilag XVII i REACH indeholder en liste over begrænsninger for fremstilling, markedsføring eller anvendelse af visse stoffer. Disse begrænsninger kan gælde for stoffer i genvundne materialer, selvom der i nogle tilfælde kan være forskellige grænser for affaldsbaserede materialer (f.eks. cadmium i genbrugsplast).

3. REACH-undtagelser med relevans for cirkulær økonomi:

• Biproduktundtagelse (artikel 2, stk. 7, litra b), og bilag V): Biprodukter er undtaget fra registrering medmindre de selv importeres eller markedsføres. Denne undtagelse er generelt begrænset til biprodukter, der anvendes internt eller leveres til en anden produktionsproces uden at blive markedsført.
• Fritagelse for genvinding (artikel 2, stk. 7, litra d): Stoffer, der genvindes i EU/EØS, er fritaget for registrering, hvis:
• Det genvundne stof er det samme som et stof, der allerede er registreret.
• Information, der kræves i henhold til artikel 31 eller 32 (f.eks. sikkerhedsdatablade, eksponeringsscenarier) vedrørende det registrerede stof, er tilgængelig for genvindingsvirksomheden.
• Vurderingen af ensartethed er den nyttiggørelsesansvarliges ansvar og er baseret på hovedbestanddelenes identitet.
• Denne undtagelse er ikke knyttet til mængden eller de oprindelige anvendelser af det registrerede stof, men genvindingsvirksomhederne skal give oplysninger om sikker anvendelse.
• SR&D-undtagelse (artikel 3(23)): Stoffer, der fremstilles til videnskabelig forskning og udvikling i mængder på mindre end 1 ton om året, er undtaget fra registrering, godkendelse og begrænsninger.
• PPORD-undtagelse (artikel 9): Stoffer, der fremstilles eller importeres i mængder på 1 ton/år til produkt- og procesorienteret forskning og udvikling, er undtaget fra registrering i 5 år med en anmeldelse til ECHA. Denne undtagelse fritager ikke automatisk fra godkendelses- eller begrænsningsordninger.

4. Vigtigheden af stofidentifikation:

• Nøjagtig identifikation af de stoffer, der findes i biprodukter og affaldsmaterialer, er afgørende for at kunne afgøre, om REACH og anden kemikalielovgivning finder anvendelse.
• Stoffer kan være veldefinerede eller stoffer med ukendt eller variabel sammensætning, komplekse reaktionsprodukter eller biologiske materialer (UVCB'er). Genvindingsoperationer producerer ofte blandinger og UVCB-stoffer.
• For UVCB'er er identifikationen afhængig af kemisk sammensætning, kildemateriale og forarbejdningstrin.

5. Anden relevant kemikalielovgivning:

• CLP-forordning (EF) nr. 1272/2008: Gælder for biprodukter og udtjente materialer, der kræver klassificering, mærkning og emballering af farlige kemikalier.
• POP-forordning (EU) 2019/1021: Forbyder eller begrænser POP'er i kemiske produkter og artikler, herunder i genbrugsmaterialer. End-of-Waste-materialer skal overholde koncentrationsgrænser for POP'er i produkter (bilag I). Affald, der overskrider grænserne i bilag IV, kræver specifikke bortskaffelses-/genvindingsmetoder.
• RoHS-direktiv 2011/65/EU: Begrænser farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE). Dette påvirker brugen af genbrugsmaterialer i produktionen af EEE og understreger behovet for at kende det kemiske indhold i affaldsstrømme.

6. Information og håndhævelse:

• Den SCIP-database (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) kræver, at leverandører af artikler, der indeholder SVHC'er over 0,1 % w/w, underretter ECHA. Denne database forbedrer tilgængeligheden af oplysninger i hele livscyklussen, herunder i affaldsfasen.
• Håndhævelse er en udfordring, især når det gælder om at identificere affaldsoperatører, der markedsfører end-of-waste-materialer. Samarbejde mellem affalds- og REACH-inspektører og brug af nationale affaldsdatabaser anbefales.
• Casestudier (Italien, Holland, Finland, Estland, Slovenien, Tyskland) illustrerer praktiske udfordringer og fortolkninger af REACH og dens undtagelser for affaldsbaserede materialer.

Vigtige fakta og citater:

• "Materialer, der betragtes som affald i henhold til EU's affaldsrammedirektiv (2008/98/EC4, WFD), betragtes ikke som stoffer, blandinger eller artikler i henhold til artikel 2, stk. 2, i REACH-forordningen og er ikke omfattet af REACH's anvendelsesområde." (s. 7)
• "Biprodukter betragtes ikke som affald, hvis de opfylder kriterierne i vandrammedirektivet, og vil falde ind under REACH's fulde anvendelsesområde, hvis de selv markedsføres." (s. 7)
• "Alle former for genvinding, herunder mekanisk behandling, betragtes som en fremstillingsproces i henhold til REACH, når de resulterer i generering af et eller flere stoffer som sådan eller i en blanding eller i en artikel, der er ophørt med at være affald." (s. 7-8)
• "Før materialet markedsføres, skal de grundlæggende krav i REACH være opfyldt." (s. 11)
• "Da biprodukter og end-of-waste-materialer ikke betragtes som affald, kan de defineres som stoffer, blandinger eller artikler i henhold til REACH-forordningen. Herefter kan reglerne for registrering, godkendelse og begrænsninger anvendes på dem." (s. 11)
• "Det faktum, at et stof er registreret under REACH, betyder ikke automatisk, at det er ophørt med at være affald." (s. 12)
• "Biprodukter, medmindre de selv importeres eller markedsføres." (Bilag V, punkt 5, citeret på s. 26)
• "I henhold til artikel 2, stk. 7, litra d) (den såkaldte nyttiggørelsesundtagelse) kræves der ingen registrering for stoffer, der nyttiggøres i EU-EØS, hvis det stof, der er resultatet af nyttiggørelsesprocessen, er det samme som et stof, der allerede er registreret, og de oplysninger, der kræves i henhold til artikel 31 eller 32 vedrørende det stof, der er registreret i overensstemmelse med afsnit II, er tilgængelige for den virksomhed, der foretager nyttiggørelsen." (s. 27)
• "Hvis det samme stof af en eller anden grund ikke er blevet registreret i fremstillings- eller importfasen, skal det genvundne stof registreres." (Citat fra ECHA's vejledning om registrering, s. 28)
• "Vurderingen af 'ensartethed' er i hænderne på genvindingsvirksomheden, og ensartetheden bekræftes eller verificeres ikke af ECHA." (s. 28)
• "Nye produkter fremstillet af genanvendte materialer, såsom genanvendt plast, der har opnået End-of-Waste-status, skal opfylde UTC-koncentrationskravene for POP-stoffer i produkter, der er fastsat i bilag I til POP-forordningen." (s. 17)
• "Virksomheder, der leverer artikler, der indeholder SVHC'er i en koncentration på over 0,1 % (w/w), skal indsende oplysninger til ECHA." (s. 24, sammenfattet fra artikel 9, stk. 1, litra i), i vandrammedirektivet)
• "For genvundne polymerer skal monomererne og andre stoffer i polymeren være registreret, for at det er muligt at gøre brug af undtagelsen i REACH." (Citat fra den svenske KEMI-rapport, s. 33)

Konklusion:

Rapporten skitserer effektivt det lovgivningsmæssige landskab for affaldsbaserede materialer i forbindelse med REACH og den cirkulære økonomi. Den understreger, at opnåelse af biprodukt- eller affaldsstatus under WFD udløser anvendelse af REACH og anden kemikalielovgivning. Genvindingsoperatører og virksomheder, der bruger disse materialer, skal være omhyggelige med at forstå og opfylde deres forpligtelser, især med hensyn til stofidentifikation, registrering (eller påvisning af gældende undtagelser), godkendelse og begrænsninger. Rapporten fremhæver behovet for klar vejledning, informationsdeling og effektiv håndhævelse for at sikre beskyttelse af både miljøet og menneskers sundhed og samtidig fremme overgangen til en cirkulær økonomi.