Seznam vedlejších produktů
Tento instruktážní dokument obsahuje shrnutí a analýzu klíčových témat, důležitých myšlenek a faktů uvedených ve zprávě skupiny IMPEL pro nakládání s odpady a oběhové hospodářství'o průniku nařízení REACH a zásad oběhového hospodářství.
Výsledné shrnutí:
Zpráva skupiny IMPEL pro nakládání s odpady a oběhové hospodářství zkoumá složitý vztah mezi nařízením EU'REACH týkajícím se chemických látek a zásadami oběhového hospodářství, přičemž se zaměřuje zejména na materiály založené na odpadech, jako jsou vedlejší produkty a materiály, které dosáhly statusu "End-of-Waste". Ústředním tématem je, že zatímco materiály považované za "odpad" jsou obecně mimo oblast působnosti nařízení REACH, jakmile přejdou na vedlejší produkty nebo materiály typu End-of-Waste, začnou se na ně vztahovat nařízení REACH a další příslušné právní předpisy týkající se chemických látek a výrobků. Zpráva podrobně popisuje základní požadavky nařízení REACH (registrace, autorizace a omezení), způsob jejich uplatňování na tyto materiály na bázi odpadu a příslušné výjimky (vedlejší produkt, využití, SR&D a PPORD). Stručně se také dotýká dalších příslušných chemických právních předpisů (CLP, POPs, RoHS) a zdůrazňuje zásadní úlohu prosazování a dostupnost informací prostřednictvím databází, jako je SCIP. Zpráva zdůrazňuje odpovědnost společností za posouzení a zajištění souladu s právními předpisy v oblasti odpadů i chemických látek.
Klíčová témata a důležité myšlenky:
1. Rozhraní mezi právními předpisy o odpadech (rámcová směrnice o odpadech) a chemickými právními předpisy (nařízení REACH):
- Materiály považované za "odpad" podle rámcové směrnice EU o odpadech (WFD) obecně nepatří do působnosti nařízení REACH.
- Jakmile však materiály přestanou být odpadem a jsou klasifikovány jako vedlejší produkty (článek 5 rámcové směrnice o odpadech) nebo dosáhnou statutu odpadu s ukončenou životností (článek 6 rámcové směrnice o odpadech), začnou podléhat nařízení REACH a dalším platným právním předpisům o výrobcích a chemických látkách, pokud jsou uváděny na trh.
- Rámcová směrnice o odpadech výslovně uvádí, že "fyzická nebo právnická osoba, která a) poprvé použije materiál, který přestal být odpadem a který nebyl uveden na trh, nebo b) poprvé uvede materiál na trh poté, co přestal být odpadem, zajistí, aby materiál splňoval příslušné požadavky podle platných právních předpisů týkajících se chemických látek a výrobků." (čl. 6 odst. 5 rámcové směrnice o odpadech, ve znění směrnice (EU) 2018/851).
- Procesy posuzování statusu vedlejšího produktu/odpadu podle rámcové směrnice o vodě a plnění povinností podle nařízení REACH probíhají souběžně. Provozovatelé zpětného odběru jsou potenciálními žadateli o registraci podle nařízení REACH.
2. Uplatnitelnost základních povinností podle nařízení REACH na materiály na bázi odpadu:
- Registrace: Vedlejší produkty a materiály na konci odpadu lze definovat jako látky, směsi nebo předměty podle nařízení REACH. Provozovatelé uvádějící tyto materiály na trh v množství 1 tuny nebo větším za rok musí jako výrobci (operace využití se považují za výrobní procesy) tyto látky registrovat u agentury ECHA, pokud se na ně nevztahuje výjimka.
- Autorizace: Materiály na bázi odpadu mohou obsahovat látky vzbuzující mimořádné obavy (SVHC) uvedené v příloze XIV, které vyžadují autorizaci pro specifická použití.
- Omezení: Příloha XVII nařízení REACH uvádí omezení výroby, uvádění na trh nebo používání určitých látek. Tato omezení se mohou vztahovat na látky v regenerovaných materiálech, ačkoli v některých případech mohou existovat odlišné limity pro materiály na bázi odpadů (např. kadmium v recyklovaných plastech).
3. Výjimky z nařízení REACH relevantní pro oběhové hospodářství:
- Výjimka pro vedlejší produkty (čl. 2 odst. 7 písm. b) a příloha V): Vedlejší produkty jsou vyňaty z povinnosti registrace pokud nejsou dováženy nebo uváděny na trh samy. Tato výjimka je obecně omezena na vedlejší produkty používané interně nebo dodávané do jiného výrobního procesu, aniž by byly uváděny na trh.
- Výjimka pro zpětné získávání (čl. 2 odst. 7 písm. d)): Látky zpětně získané v EU/EHP jsou vyňaty z povinnosti registrace, pokud:
- Získaná látka je stejná jako látka, která již byla registrována.
- Informace požadované podle článků 31 nebo 32 (např. bezpečnostní listy, scénáře expozice) týkající se registrované látky jsou k dispozici provozovateli zpětného získávání.
- Za "posouzení stejnosti" odpovídá provozovatel regenerace a vychází z totožnosti hlavních složek.
- Tato výjimka není vázána na objem nebo původní použití registrované látky, ale provozovatelé zpětného získávání musí poskytnout informace pro bezpečné použití.
- Výjimka pro výzkum a vývoj (čl. 3 odst. 23): Látky vyráběné pro vědecký výzkum a vývoj v množství menším než 1 tuna ročně jsou vyňaty z povinnosti registrace, povolování a omezení.
- Výjimka PPORD (článek 9): Látky vyráběné nebo dovážené v množství >1 tuna/rok pro výzkum a vývoj zaměřený na výrobky a procesy jsou po dobu 5 let osvobozeny od registrace, přičemž je třeba učinit oznámení agentuře ECHA. Tato výjimka neznamená není automatické osvobození od režimů povolování nebo omezování.
4. Význam identifikace látky:
- Přesná identifikace látek přítomných ve vedlejších produktech a materiálech na konci odpadu má zásadní význam pro určení použitelnosti nařízení REACH a dalších právních předpisů o chemických látkách.
- Látky mohou být dobře definované nebo látky s neznámým nebo proměnlivým složením, komplexní reakční produkty nebo biologické materiály (UVCB). Při regeneraci často vznikají směsi a látky UVCB.
- U látek UVCB se identifikace opírá o chemické složení, zdrojový materiál a kroky zpracování.
5. Další relevantní právní předpisy týkající se chemických látek:
- Nařízení (ES) č. 1272/2008 o klasifikaci, označování a balení nebezpečných chemických látek: Vztahuje se na vedlejší produkty a materiály s ukončenou životností a vyžaduje klasifikaci, označování a balení nebezpečných chemických látek.
- Nařízení o POP (EU) 2019/1021: Zakazuje nebo omezuje POP v chemických výrobcích a předmětech, včetně recyklovaných materiálů. Materiály na konci odpadu musí splňovat limity koncentrace POPs ve výrobcích (příloha I). Odpady, které překračují limity uvedené v příloze IV, vyžadují specifické metody likvidace/znovuzískání.
- Směrnice RoHS 2011/65/EU: Omezuje nebezpečné látky v elektrických a elektronických zařízeních (EEZ). To má dopad na používání recyklovaných materiálů při výrobě EEZ a zdůrazňuje potřebu znát obsah chemických látek v odpadních tocích.
6. Informace a prosazování:
- Databáze SCIP (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) vyžaduje, aby dodavatelé předmětů obsahujících SVHC nad 0,1 % hm. informovali agenturu ECHA. Tato databáze zlepšuje dostupnost informací v průběhu celého životního cyklu, včetně fáze odpadů.
- Vymáhání je náročné, zejména při identifikaci provozovatelů odpadů uvádějících na trh materiály s ukončenou životností. Doporučuje se spolupráce mezi inspektory odpadů a inspektorů REACH a využívání národních databází materiálů s ukončenou životností .
- Případové studie (Itálie, Nizozemsko, Finsko, Estonsko, Slovinsko, Německo) ilustrují praktické problémy a výklady nařízení REACH a jeho výjimek pro materiály na bázi odpadů.
Důležitá fakta a citáty:
- "Materiály, které jsou považovány za odpad podle rámcové směrnice EU o odpadech (2008/98/ES4, WFD), nejsou považovány za látky, směsi nebo předměty podle čl. 2 odst. 2 nařízení REACH a nejsou považovány za látky v oblasti působnosti nařízení REACH." (str. 7)
- "Vedlejší produkty se nepovažují za odpad, pokud splňují kritéria stanovená s WFD, a budou spadat do plné působnosti nařízení REACH, pokud budou samy uvedeny na trh." (str. 7)
- "Všechny formy využití, včetně mechanického zpracování, jsou podle nařízení REACH považovány za výrobní proces, kdykoli vedou ke vzniku jedné nebo více látek jako takových nebo ve směsi či v předmětu, které přestaly být odpadem." (str. 7-8)
- "Před uvedením materiálu na trh musí být splněny základní požadavky nařízení REACH." (str. 11) .
- "Vzhledem k tomu, že vedlejší produkty a materiály s ukončenou životností nejsou považovány za odpad, lze je definovat jako látky, směsi nebo předměty podle nařízení REACH. V návaznosti na to se na ně mohou vztahovat pravidla registrace, autorizace a omezení." (str. 11)
- "Skutečnost, že je látka registrována podle nařízení REACH, automaticky neznamená, že přestala být odpadem." (str. 12)
- "Vedlejší produkty, pokud nejsou dováženy nebo uváděny na trh samy o sobě." (příloha V, bod 5, citace na s. 26) .
- "Podle čl. 2 odst. 7 písm. d) (tzv. výjimka pro zpětné získávání) se pro látky zpětně získané v EU-EHP nevyžaduje žádná registrace, pokud je látka, která je výsledkem procesu zpětného získávání, stejná jako látka, která již byla registrována, a zařízení provádějící zpětné získávání má k dispozici informace požadované podle článků 31 nebo 32 týkající se látky, která byla registrována v souladu s hlavou II." (str. 27) .
- "Pokud z nějakého důvodu nebyla stejná látka registrována ve fázi výroby nebo dovozu, musí být zpětně získaná látka registrována." (Citace Pokynů agentury ECHA k registraci, s. 28) .
- "Posouzení 'stejnosti' je v rukou subjektu provádějícího zpětné získávání a stejnost není potvrzována ani ověřována agenturou ECHA." (str. 28)
- "Nové výrobky vyrobené z recyklovaných materiálů, jako jsou recyklované plasty, které dosáhly statusu "End-of-Waste", musí splňovat požadavky UTC na koncentraci POP látek ve výrobcích stanovené v příloze I nařízení o POP." (str. 17)
- "Společnosti dodávající výrobky obsahující SVHC v koncentraci vyšší než 0,1 % (w/w) musí agentuře ECHA předkládat informace." (str. 24, shrnutí z čl. 9 odst. 1 písm. i) směrnice WFD) .
- "V případě regenerovaných polymerů musí být monomery a další látky v polymeru registrovány, aby bylo možné využít výjimku podle nařízení REACH." (citace švédské zprávy KEMI, s. 33) .
Závěr:
Zpráva účinně nastiňuje regulační prostředí pro materiály na bázi odpadů v kontextu nařízení REACH a oběhového hospodářství. Zdůrazňuje, že dosažení statusu vedlejšího produktu nebo koncového produktu podle rámcové směrnice o odpadech vyvolává použitelnost nařízení REACH a dalších právních předpisů v oblasti chemických látek. Provozovatelé zařízení na využití odpadů a podniky využívající tyto materiály musí pečlivě chápat a plnit své povinnosti, zejména pokud jde o identifikaci látek, registraci (nebo prokázání příslušných výjimek), autorizaci a omezení. Zpráva zdůrazňuje potřebu jasných pokynů, sdílení informací a účinného prosazování, aby byla zajištěna ochrana životního prostředí i lidského zdraví a zároveň podpořen přechod na oběhové hospodářství.