Popis a cíle projektu
Členské státy musí mít zavedeny vhodné mechanismy k zajištění dodržování odvozených povinností EU (směrnic a nařízení EU týkajících se životního prostředí). K nedodržování může docházet z různých důvodů, včetně zmatků, špatného pochopení nebo nepřijetí pravidel, nedostatku investic, oportunismu a kriminality. Jeho dopady na životní prostředí, lidské zdraví a hospodářství budou záviset na povaze, rozsahu a trvalosti porušování předpisů. V praxi mechanismy pro zajištění dodržování předpisů zahrnují členské státy, které využívají tři široké třídy zásahů (souhrnně označované jako ‘zajištění dodržování předpisů v oblasti životního prostředí’), jak je uvedeno v dokumentu Komise COM(2018) 10[1]:
1. Podpora dodržování předpisů pomáhá držitelům povinností dodržovat předpisy prostřednictvím prostředků, jako jsou pokyny, ‘často kladené otázky’ a asistenční místa.
2. Monitorování dodržování předpisů identifikuje a charakterizuje chování povinných osob a odhaluje a vyhodnocuje případné nedodržování předpisů (konkrétní případy nedodržování předpisů nebo širší problémy s dodržováním předpisů v průmyslovém odvětví nebo oblasti…) pomocí inspekcí životního prostředí a dalších kontrol.
3. Následná opatření prosazování čerpají ze správního, trestního a občanského práva s cílem zastavit, odradit, sankcionovat a zjednat nápravu v případě jednání, které není v souladu s předpisy, a podpořit dodržování předpisů.
Členové skupiny IMPEL, většinou kontrolní a donucovací organizace, se často zaměřují především na sledování dodržování předpisů a následná opatření & vynucování jako hlavní strategie pro zajištění dodržování předpisů a mají právní rámec pro provádění obou strategií. Podpora dodržování předpisů se nachází spíše v šedé zóně, někdy není právně zakotvena, někdy je úkolem jiných organizací, někdy je jako strategie pro zajištění dodržování předpisů opomíjena, někdy je považována za příliš měkkou… Je také trochu v šedé zóně, protože je obvykle redukována na nástroje jako poradenství a informace… Ačkoli podporu dodržování předpisů lze chápat šířeji jako soubor činností, jejichž cílem je zvýšit povědomí, znalosti a porozumění zákonným povinnostem u dotčené cílové skupiny, a tím dosáhnout trvalé změny chování s cílem dosáhnout dobrovolného a správného dodržování předpisů. Kromě toho by podpora dodržování předpisů mohla být v některých případech vhodnější strategií pro řešení rozsáhlejších problémů s dodržováním předpisů než pouhé kontroly a prosazování předpisů.
Vlámská studie na objednávku ministerstva životního prostředí a územního rozvoje, kterou provedl profesor Kurt Deketelaere (Právnická fakulta Univerzity v Lovani a Univerzity v Helsinkách ), provedla s pomocí některých kolegů z IMPEL soupis ‘nástrojů’ podpory dodržování předpisů. Existující příklady široce definované podpory dodržování předpisů byly rozděleny do 4 kategorií: informace a školení, technická pomoc, transparentní komunikace a pobídky k dodržování předpisů. Cílem minikonference bylo poskytnout přehled o plném potenciálu podpory dodržování předpisů jako plnohodnotné strategie, která stojí a funguje společně se strategiemi monitorování dodržování předpisů a následného & prosazování.