Minikonference IMPEL o zajišťování shody

Popis projektu a jeho cíle

Členské státy musí mít zavedeny vhodné mechanismy k zajištění dodržování odvozených závazků EU (směrnice a nařízení EU týkající se životního prostředí). K nedodržování může docházet z různých důvodů, včetně zmatků, špatného pochopení nebo nepřijetí pravidel, nedostatku investic, oportunismu a kriminality. Jeho dopady na životní prostředí, lidské zdraví a hospodářství budou záviset na povaze, rozsahu a trvalosti porušování předpisů. V praxi mechanismy pro zajištění dodržování předpisů zahrnují, že členské státy využívají tři široké třídy zásahů (souhrnně označované jako "zajištění dodržování předpisů v oblasti životního prostředí"), jak je uvedeno v dokumentu Komise COM(2018) 10[1]: 

1. Zajištění dodržování předpisů v oblasti životního prostředí.      Propagace dodržování předpisů pomáhá držitelům povinností dodržovat předpisy prostřednictvím prostředků, jako jsou pokyny, "často kladené otázky" a asistenční služby. 

2.      Kontrola dodržování předpisů identifikuje a charakterizuje chování držitelů povinností a odhaluje a posuzuje případné nedodržování předpisů (konkrétní případy nedodržování předpisů nebo širší problémy s dodržováním předpisů v průmyslovém odvětví nebo oblasti...), a to pomocí inspekcí životního prostředí a dalších kontrol. 

3.      Následná opatření   vymáhání čerpají ze správního, trestního a občanského práva s cílem zastavit, odradit, sankcionovat a získat nápravu za jednání, které není v souladu s předpisy, a podpořit dodržování předpisů.

Členové skupiny IMPEL, většinou inspekční a donucovací organizace, se často zaměřují na monitorování dodržování předpisů a následná opatření   vymáhání jako na hlavní strategie pro zajištění dodržování předpisů a mají právní rámec pro provádění obou strategií. Podpora dodržování předpisů je spíše v šedé zóně, někdy není právně zakotvena, někdy je úkolem jiných organizací, někdy je jako strategie pro zajištění dodržování předpisů opomíjena, někdy je považována za příliš měkkou... Je také trochu v šedé zóně, protože je obvykle redukována na nástroje jako poradenství a informace... I když podporu dodržování předpisů lze chápat šířeji jako soubor opatření ke zvýšení povědomí, znalostí a pochopení právních povinností u dotčené cílové skupiny, a tím k trvalé změně chování s cílem dosáhnout dobrovolného a správného dodržování předpisů. Kromě toho by podpora dodržování předpisů mohla být v některých případech vhodnější strategií pro řešení rozsáhlejších problémů s dodržováním předpisů než pouhé kontroly a vymáhání dodržování předpisů.

Vlámská studie jménem ministerstva životního prostředí a územního rozvoje, kterou provedl profesor Kurt Deketelaere (Právnická fakulta Univerzity v Lovani a Univerzity v Helsinkách ), provedla s pomocí některých kolegů z IMPEL soupis "nástrojů" podpory dodržování předpisů. Existující příklady široce definované podpory dodržování předpisů byly rozděleny do 4 kategorií: informace a školení, technická pomoc, transparentní komunikace a pobídky k dodržování předpisů. Cílem minikonference bylo poskytnout přehled o plném potenciálu podpory dodržování předpisů jako plnohodnotné strategie, která stojí a funguje společně se strategiemi monitorování a následného & vymáhání dodržování předpisů. 

Související informace

KOMUNIKACE KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ - Opatření EU ke zlepšení dodržování předpisů v oblasti životního prostředí a správy