Ръководство за странични продукти

Този информационен документ съдържа обобщение и анализ на основните теми, важните идеи и факти, представени в доклада на Групата за управление на отпадъците и кръгова икономика на IMPEL'относно пресечната точка на Регламента REACH и принципите на кръговата икономика.

Изпълнително резюме:

Докладът на Групата за управление на отпадъците и кръгова икономика към IMPEL разглежда сложната връзка между Регламента REACH на ЕС относно химикалите и принципите на кръговата икономика, като се фокусира по-специално върху материали, базирани на отпадъци, като например странични продукти и материали, които са получили статут на край на отпадъка. Основната тема е, че докато материалите, считани за "отпадъци", по принцип са извън обхвата на REACH, след като преминат към странични продукти или материали от края на отпадъка, те стават обект на REACH и на други съответни законодателни актове за химикалите и продуктите. В доклада подробно са описани основните изисквания на REACH (регистрация, разрешаване и ограничения), как те се прилагат към тези материали, базирани на отпадъци, и съответните изключения (странични продукти, възстановяване, SR&D и PPORD). Той също така засяга накратко други съответни законодателни актове в областта на химикалите (CLP, УОЗ, RoHS) и подчертава решаващата роля на правоприлагането и наличието на информация чрез бази данни като SCIP. В доклада се подчертава отговорността на дружествата да оценяват и осигуряват спазването както на законодателството за отпадъците, така и на законодателството за химикалите.

Ключови теми и важни идеи:

1. Взаимодействие между законодателството за отпадъците (РДО) и законодателството за химикалите (REACH):

• Материалите, считани за "отпадъци" съгласно Рамковата директива за отпадъците на ЕС (РДВ), обикновено са не в обхвата на REACH.
• Въпреки това, след като материалите престанат да бъдат отпадъци и бъдат класифицирани като посредствени продукти  (член 5 от РДО) или постигнат статут на "край на отпадъка" (член 6 от РДО), те стават обект на REACH и друго приложимо законодателство за продуктите и химикалите, ако бъдат пуснати на пазара.
• В РДВ изрично се посочва, че "физическото или юридическото лице, което: а) използва за първи път материал, който е престанал да бъде отпадък и който не е бил пуснат на пазара; или б) пуска материал на пазара за първи път, след като е престанал да бъде отпадък, трябва да гарантира, че материалът отговаря на съответните изисквания съгласно приложимото законодателство, свързано с химикалите и продуктите." (член 6, параграф 5 от РДО, изменен с (ЕС) 2018/851).
• Процесите за оценяване на статута на страничен продукт/излязъл от употреба продукт съгласно РДВ и за изпълнение на задълженията по REACH протичат паралелно. Операторите по оползотворяване са потенциални регистранти по REACH.

2. Приложимост на основните задължения по REACH към материали, произведени от отпадъци:

• Регистрация: Страничните продукти и материалите, получени в края на отпадъка, могат да бъдат определени като вещества, смеси или изделия съгласно REACH. В качеството си на производители (операциите по оползотворяване се считат за производствени процеси) операторите, които пускат тези материали на пазара в количества от 1 тон или повече годишно, трябва да регистрират веществата в ECHA, освен ако не се прилага изключение.
• Авторизация: Материалите на основата на отпадъци могат да съдържат вещества, пораждащи сериозно безпокойство (SVHC), изброени в приложение XIV, което изисква разрешение за специфични употреби.
• Ограничения: В приложение XVII на REACH са изброени ограниченията за производството, пускането на пазара или употребата на определени вещества. Тези ограничения могат да се прилагат за вещества във възстановени материали, въпреки че в някои случаи може да има различни ограничения за материали, базирани на отпадъци (напр. кадмий в рециклирана пластмаса).

3. Изключения от REACH, свързани с кръговата икономика:

• Освобождаване на странични продукти (член 2, параграф 7, буква б) и приложение V): Страничните продукти са освободени от регистрация освен ако самите те не се внасят или пускат на пазара. Това освобождаване обикновено се ограничава до странични продукти, които се използват вътрешно или се доставят в друг производствен процес, без да се пускат на пазара.
• Изключение за възстановяване (член 2, параграф 7, буква г): Вещества, възстановени в ЕС/ЕИП, се освобождават от регистрация, ако:
• Възстановеното вещество е същото като вещество, което вече е било регистрирано.
• Информацията, изисквана от членове 31 или 32 (например информационни листове за безопасност, сценарии на експозиция), свързана с регистрираното вещество, е на разположение на оператора по възстановяване.
• Оценката на "еднаквостта" е отговорност на оператора по възстановяване и се основава на идентичността на основните съставки.
• Това освобождаване не е обвързано с обема или първоначалните употреби на регистрираното вещество, но операторите по възстановяване трябва да предоставят информация за безопасна употреба.
• Изключение за научни изследвания и разработки (член 3, параграф 23): Вещества, произведени за научни изследвания и разработки в количества, по-малки от 1 тон годишно, са освободени от регистрация, разрешаване и ограничения.
• Освобождаване от задължението за регистрация (член 9): Вещества, произвеждани или внасяни в количества >1 тон годишно за научноизследователска и развойна дейност, ориентирана към продукти и процеси, се освобождават от регистрация за 5 години, с уведомяване на ECHA. Това освобождаване не не автоматично освобождава от схемите за разрешаване или ограничаване.

4. Значение на идентификацията на веществата:

• Прецизното идентифициране на веществата, присъстващи в страничните продукти и материалите в края на отпадъка, е от решаващо значение за определяне на приложимостта на REACH и другото химическо законодателство.
• Веществата могат да бъдат добре дефинирани или вещества с неизвестен или променлив състав, сложни продукти от реакции или биологични материали (UVCB). При операциите по възстановяване често се получават смеси и UVCB вещества.
• За UVCB веществата идентификацията разчита на химичния състав, изходния материал и етапите на обработка.

5. Друго релевантно законодателство в областта на химикалите:

• Регламент (ЕО) № 1272/2008 за класифициране, етикетиране и опаковане на опасни химикали: Прилага се за странични продукти и материали в края на отпадъка, като изисква класифициране, етикетиране и опаковане на опасни химикали.
• Регламент (ЕС) 2019/1021 за УОЗ: Забранява или ограничава УОЗ в химически продукти и изделия, включително в рециклирани материали. Материалите в края на отпадъка трябва да отговарят на пределно допустимите концентрации на УОЗ в продуктите (приложение I). Отпадъците, които превишават граничните стойности по приложение IV, изискват специфични методи за обезвреждане/оползотворяване.
• Директива 2011/65/ЕС относно опасностите и здравето от замърсяване (RoHS): Ограничава опасните вещества в електрическото и електронното оборудване (ЕЕО). Това оказва влияние върху използването на рециклирани материали при производството на ЕЕО и подчертава необходимостта от познаване на химическото съдържание на отпадъчните потоци.

6. Информация и прилагане на законодателството:

• Базата данни SCIP (Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products)) изисква от доставчиците на изделия, съдържащи SVHC над 0,1% w/w, да уведомят ECHA. Тази база данни подобрява наличността на информация през целия жизнен цикъл, включително на етапа на отпадъците.
• Изпълнението е предизвикателство, особено при идентифицирането на операторите на отпадъци, които пускат на пазара материали в края на отпадъка. Препоръчва се сътрудничество между инспекторите по отпадъците и инспекторите по REACH и използване на национални бази данни за край на отпадъка.
• Проучванията на случаи (Италия, Нидерландия, Финландия, Естония, Словения, Германия) илюстрират практическите предизвикателства и тълкуванията на REACH и неговите изключения за материали, базирани на отпадъци.

Важни факти и цитати:

• "Материали, които се считат за отпадъци съгласно Рамковата директива за отпадъците на ЕС (2008/98/ЕО4, РДВ), не се считат за вещества, смеси или изделия съгласно член 2, параграф 2 от Регламента REACH и не се разглеждат в обхвата на REACH." (стр. 7)
• "Страничните продукти не се считат за отпадък, ако отговарят на критериите, определени с РДВ, и ще попаднат в пълния обхват на REACH, ако сами се пуснат на пазара." (стр. 7)
• "Всички форми на оползотворяване, включително механичната обработка, се считат за производствен процес съгласно REACH, когато водят до образуване на едно или няколко вещества като такива или в смес или в изделие, които са престанали да бъдат отпадъци." (стр. 7-8)
• "Преди материалът да бъде пуснат на пазара, трябва да бъдат изпълнени основните изисквания на REACH." (стр. 11)
• "Тъй като страничните продукти и материалите в края на отпадъка не се считат за отпадъци, те могат да бъдат определени като вещества, смеси или изделия съгласно Регламента REACH. След това към тях могат да се прилагат правилата за регистрация, разрешаване и ограничения." (стр. 11)
• "Фактът, че дадено вещество е регистрирано съгласно REACH, не означава автоматично, че то е престанало да бъде отпадък." (стр. 12)
• "Странични продукти, освен ако те самите не са внесени или пуснати на пазара." (Приложение V, точка 5, цитирано на стр. 26)
• "Съгласно член 2, параграф 7, буква г) (т.нар. изключение за възстановяване), не се изисква регистрация за вещества, възстановени в ЕС-ЕИП, ако веществото, което се получава в резултат на процеса на възстановяване, е същото като вещество, което вече е регистрирано, и информацията, изисквана по членове 31 или 32, отнасяща се до вещество, което е регистрирано в съответствие с дял II, е на разположение на предприятието, извършващо възстановяването." (стр. 27)
• "Ако по някаква причина същото вещество не е било регистрирано на етапа на производство или внос, възстановеното вещество трябва да бъде регистрирано." (Цитиране на Ръководството на ECHA относно регистрацията, стр. 28)
• "Оценката на 'еднаквостта' е в ръцете на оператора на възстановяването и еднаквостта не се потвърждава или проверява от ECHA." (Ръководство на ECHA, стр. 28)
• "Новите продукти, произведени от рециклирани материали, като например рециклирани пластмаси, които са достигнали статут на "край на отпадъка", трябва да отговарят на изискванията за концентрация на УОЗ вещества в продуктите, определени в приложение I към Регламента за УОЗ." (стр. 17)
• "Дружествата, които доставят изделия, съдържащи SVHC в концентрация над 0,1% (w/w), трябва да предоставят информация на ECHA." (стр. 24, обобщено от член 9, параграф 1, буква i) от РДВ)
• "За възстановени полимери мономерите и другите вещества в полимера трябва да са регистрирани, за да е възможно да се използва освобождаването в REACH." (Цитиране на шведския доклад на KEMI, стр. 33)

Заключение:

Докладът ефективно очертава нормативната уредба за материалите на основата на отпадъци в контекста на REACH и кръговата икономика. В него се подчертава, че постигането на статут на страничен продукт или край на отпадъка съгласно РДВ задейства приложимостта на REACH и другото законодателство в областта на химикалите. Операторите по оползотворяване и предприятията, използващи тези материали, трябва да бъдат усърдни в разбирането и изпълнението на задълженията си, особено по отношение на идентифицирането на веществата, регистрацията (или доказването на приложимите изключения), разрешаването и ограниченията. В доклада се подчертава необходимостта от ясни насоки, обмен на информация и ефективно прилагане, за да се гарантира защитата на околната среда и човешкото здраве, като същевременно се насърчава преходът към кръгова икономика.