Подпроект WMCE Фаза I - Заключения на БАТ относно изгарянето на отпадъци

Този информационен документ обобщава основните теми, важните идеи и факти, извлечени от предоставените източници, като се фокусира върху прилагането на заключенията за най-добри налични техники (НДНТ) за изгаряне на отпадъци (ИУ) в страните членки на IMPEL.

Ключови констатации & теми:

Източниците подчертават предизвикателствата и различните подходи към прилагането на заключенията за НДНТ за изгаряне на отпадъци през 2019 г. в рамките на държавите - членки на IMPEL. Основна тема е преходът от съществуващите разрешителни към привеждане в съответствие с новите, по-строги нива на емисиите, свързани с НДНТ (НДНТ-Съответни нива на емисии), до крайния срок 2024 г. Практическото прилагане на НДНТ за контрол на емисиите, енергийната ефективност и принципите на кръговата икономика, особено по отношение на дънната пепел, също са важни теми.

1. Прилагане на заключения за НДНТ при изгаряне на отпадъци (въз основа на доклад от проучване):

• Обхват и методология на проучването: Целта на проучването беше да се улови практическото прилагане на заключенията за НДНТ за ВИ въз основа на опита и знанията на експерти, автори на разрешителни и инспектори в рамките на мрежата IMPEL. Респондентите бяха помолени да предоставят информация за инсталациите за изгаряне на отпадъци, с които са ангажирани, като се обхванат различни аспекти - от обща информация до конкретни НДНТ.
• Статут на подновяване на разрешителните: Значителен брой отговори посочиха, че процесите на подновяване на разрешителните за включване на новите НДНТ са били "В ход" или "Предстои да започнат" по време на разпространението на проучването. Това подчертава продължаващото предизвикателство да се спази крайният срок 2024 г.
• Назначаване на гранични стойности на емисиите (ГСЕ): Проучването разкри тенденция за определяне на ГСЕ към горната граница на диапазона на НДНТ-ГИСЕ.
• Според доклада, "На въпроса за определяне на ELV повечето отговори са били 'При горната граница'."
• Причините за този подход включваха приложимостта на НДНТ за съществуващи инсталации (предвид липсата на място, анализ на разходите и ползите) и това, че ELVs, определени в разрешителните по IED (Директива за индустриалните емисии), често са по-високи от НДНТ-AELs.
• Напротив, по-малък процент от отговорите посочват определяне на ELVs "По средата" или "На долната граница."
• От нормалните експлоатационни условия (OTNOC): Управлението на OTNOC е критичен въпрос. Проучването изследва какво се счита за OTNOC и дали се определят ELV през тези периоди.
• Често цитираните OTNOC включват "Повреда на инсталацията" и "Повреда на въздушните вентилатори или вентилаторите с предизвикана тяга."
• Значителен процент от анкетираните (53 %) посочват, че "СДН НЕ се определят" по време на ОТОН, докато други (29 %) определят СДН за всички замърсители, а по-малка група (18 %) - за някои.
• Докладът отбелязва, че "НДНТ 5 обръща внимание мониторингът на OTNOC да се извършва чрез преки измервания на емисиите (например за замърсителите, които се наблюдават непрекъснато) или чрез мониторинг на заместващи параметри, ако това се окаже с равностойно или по-добро научно качество от преките измервания на емисиите."
• Формата на плановете за управление на OTNOC не беше широко достъпна по време на проучването.
• Намаляване на NOx: SNCR (селективна некаталитична редукция) и SCR (селективна каталитична редукция) са най-често използваните техники за намаляване на NOx, за които се съобщава.
• Докладът гласи, "Най-приетата техника за намаляване на NOx показа, че повечето централи са инсталирали SNCR; нито една не е комбинирала SNCR и SCR."
• Забележителна констатация е, че "За много централи достигането на НДНТ AEL за NOX ще бъде предизвикателство". и че "SNCR не може да достигне средното ниво на диапазона BAT-AEL." Това предполага, че може да са необходими потенциални бъдещи подобрения, за да се постигнат по-строги гранични стойности.
• Намаляване на емисиите на киселинни газове: Инжектирането на сух сорбент е най-често прилаганата техника. В доклада се споменават нейните предимства (липса на консумация на вода, по-малко отпадъчни води), но също така се отбелязва, че "тя може да не е оптимална за постигане на най-ниските гранични стойности. Подчертава се и потенциалното преминаване към мокри скрубери за по-строги гранични стойности (като живак).
• Непрекъснат мониторинг (диоксини и живак): Проучването разкри разлики в прилагането на непрекъснат мониторинг за диоксини (PCDD/F) и живак.
• За диоксините процентът на инсталациите с непрекъснат мониторинг "Вече е въведен" (37%) е равен на тези "Не е въведен, нито е предписан в рамките на 2023 г."
• По отношение на живака по-голям процент са били "Предстои да бъде предписан в рамките на 2023 г. (47%) в сравнение с тези "Вече е въведен" (37%).
• Основанието за неинсталиране на дългосрочно вземане на проби често се съсредоточаваше върху "доказано ниско и стабилно съдържание."
• Докладът отбелязва, че прилагането на НДНТ 30 (диоксини) и НДНТ 31 (живак) представлява "продължаващо предизвикателство" за повечето случаи, като значителен процент от тях съобщават, че "не са инсталирани нито предписани" системи за непрекъснато пробовземане.
• Енергийна ефективност (BAT AEEL): Енергийната ефективност е определена като "истинско предизвикателство" за изгарянето на отпадъци. Въпреки че голям процент от анкетираните смятат, че BAT AEEL е задължителна (63%), значителна част не я смятат за задължителна (37%).
• Докладът отбелязва, че подходът към BAT AEEL "се основава на разликата между BAT AEEL (които разпоредбите на IED считат изрично за задължителни) и асоциираните нива на енергийна ефективност, които могат да се разглеждат като цел за постигане."
• Изследвано е приложението на НДНТ 19 (котел за оползотворяване на топлина) и НДНТ 20 (повишаване на енергийната ефективност).
• Отклонения: В малък процент от отговорите се посочва, че са били допуснати отклонения, предимно за емисиите във въздуха. В някои случаи бяха предоставени конкретни подробности относно замърсителите и разрешените НДЕ.
• Кръгова икономика: Принципите на кръговата икономика са адресирани чрез мерки за намаляване на използването на вода/производството на отпадъчни води и за третиране/рециклиране на шлаки и дънна пепел.
• Широкото използване на системи за сухо намаляване на емисиите допринася за намаляване на генерирането на отпадъчни води.
• Обработката и рециклирането на шлаки и дънна пепел се извършват предимно извън площадката. Обичайните практики включват възстановяване на метали, производство на вторични агрегати, валоризация в циментови пещи или депониране.

2. Констатации от посещението на място (въз основа на доклада от посещението на място):

• Veolia SELCHP (Общински ВИ): Приемане на отпадъците: Визуалната проверка, претеглянето на доставките бяха стандартни. Беше отбелязано, че не се практикува откриване на радиоактивност, обосновано от регулаторната система на Обединеното кралство'за радиоактивни източници.
• Операции: Справянето с бутилки с азотен оксид в отпадъците беше изтъкнато като предизвикателство, причиняващо повреди на пещта. Бяха отбелязани смесването на отпадъците и смесването им преди изгарянето.
• Оползотворяване на енергията: Наблюдавани са значително производство на електроенергия и износ на топлина към топлофикационна мрежа. Плановете за разширяване на мрежата за централно отопление допълнително илюстрират фокуса върху енергийната ефективност.
• Емисии на прах: IBA се гаси във вода и се съхранява вътре в сградата, което свежда до минимум риска от запрашаване.
• Пречистване на отпадъчни води: Забележително е, че в инсинератора няма "пречиствателна станция за отпадъчни води, тъй като цялата вода от процеса се използва повторно в процеса на гасене на IBA."
• Управление на дънната пепел: От пепелта се вземат проби за определяне на TOC (общ органичен въглерод). След гасенето черните метали се възстановяват на площадката, а пепелта се изпраща извън нея за по-нататъшно възстановяване на метали и производство на инертни материали за строителството.
• Почистване на димните газове: Ръкавен филтър, полумокър абсорбер и SNCR са въведените системи за намаляване на емисиите.
• Мониторинг: Нивата на емисиите се показват в реално време в контролната зала.
• Непрекъснат мониторинг (подход на Обединеното кралство): Обединеното кралство възприема гъвкав подход, позволяващ на операторите да "не се налага да извършват непрекъснат мониторинг, ако могат да докажат, че техните емисии на диоксини са винаги под граничната стойност на периодичния мониторинг, а емисиите на живак са под 10 µg/m3." Това контрастира със задължителния непрекъснат мониторинг в много други страни от ЕС.
• Обществено възприятие: ВИ остава противоречива в Обединеното кралство и Европа, въпреки че се счита за по-добър вариант за борба с изменението на климата от депонирането на отпадъци.
• Съответствие на разрешителното: Разрешителното на инсинератора беше описано като изчерпателно и подробно, включващо НДНТ.
• Завод за преработка на IBA на "Дей Груп": Източник на IBA: Преработва дънна пепел от завода за производство на SELCHP.
• Контрол на праха: Бяха наблюдавани добри системи за контрол на праха, включително покрити конвейери и водни пръскачки, както и осигуряване на достатъчно съдържание на влага в пепелта.
• Извличане на метали: В инсталацията се използват пресяване, пресяване, раздробяване, аеролитно разделяне, магнитно разделяне (черни метали) и вихровотоково разделяне (цветни метали). Неотдавнашните инвестиции в допълнително вихровотоково разделяне се оказаха икономически изгодни.
• Остаряване и промиване: Използват се процеси на стареене (карбонизация, отцеждане, окисляване), често с навлажняване за оптимизиране на влагата и предотвратяване на запрашаването. Измиването се използва за намаляване на отмиването на разтворими вещества.
• Статут на край на отпадъка: Обсъжда се възможността обработеният агрегат да получи статут на край на отпадъка в Обединеното кралство.
• Кръгова икономика: Заводът допринася за кръговата икономика чрез възстановяване на метали и производство на рециклирани инертни материали от IBA.

3. Предизвикателства и предложения:

И двата източника подчертават критични точки и предложения за бъдеща работа:

• Критични точки при прилагането на НДНТ:Споредност и прилагане на плановете за управление на ОННТК.
• Проверка на надеждността на данните за енергийна ефективност, предоставени от операторите.
• Разработване на инструменти за оценка на "доказано ниско и стабилно съдържание на Hg."
• Наличаване на ефективни решения за дънни пепели и шлаки.
• Отстраняване на несъответствията/различията между IED и BAT.
• Предлагани практически инструменти:Образец за планове за управление на ОТОС.
• Планове за самоконтрол.
• Контролни списъци за инспектори.
• Доклади за единно приемане и тълкуване на НДНТ в разрешителните.

Общи изводи:

Изпълнението на заключенията за НДНТ за изгаряне на отпадъци през 2019 г. представлява сложен пейзаж в страните членки на IMPEL. Въпреки че е постигнат напредък, особено в области като оползотворяване на енергията и кръговрат, остават предизвикателства при пълното привеждане на съществуващите инсталации в съответствие с новите заключения за НДНТ до крайния срок 2024 г. Различията в подходите за определяне на разрешителни и прилагането на непрекъснат мониторинг за диоксини и живак подчертават областите за по-нататъшно хармонизиране и разработване на насоки.

Посещенията на място предоставиха ценен практически поглед върху прилагането на НДНТ в реални условия, като показаха както успешни внедрявания (напр. повторна употреба на отпадъчни води в SELCHP, ефективно възстановяване на метали в Day Group), така и текущи предизвикателства (напр. намаляване на NOx в по-стари инсталации, справяне с проблемни отпадъци). Подходът на Обединеното кралство към непрекъснатия мониторинг, основан на доказано ниски емисии, представлява различна перспектива в сравнение със задължителните изисквания на други места.

Идентифицираните критични точки и предложените практически инструменти подчертават необходимостта от продължаващо сътрудничество и обмен на знания в рамките на мрежата IMPEL, за да се подпомогнат инспекторите и издателите на разрешителни за постигане на ефективно и последователно прилагане на заключенията за НДНТ на ВИ. Фокусът на проекта'върху изискванията за самоконтрол и разработването на практически инструменти е от решаващо значение за справяне с тези предизвикателства.

Следващи стъпки:

• Допълнителен анализ на данните от проучването за определяне на конкретни области, изискващи насоки.
• Разработване на практически инструменти въз основа на предложенията на участниците в проучването.
• Осъществяване на семинари и събития за обмен на знания с цел споделяне на най-добри практики и справяне с предизвикателствата при прилагането.
• Обмисляне на прозренията от посещенията на място с цел информиране за разработването на насоки, особено по отношение на управлението на OTNOC, подходите за непрекъснат мониторинг и аспектите на кръговата икономика на СМР.

Този брифинг документ съдържа обобщение на основните теми, идеи и факти, представени в доклада на IMPEL относно практическите инструменти за прилагане на заключенията за най-добри налични техники (НДНТ) за изгаряне на отпадъци (ИУ) съгласно Директивата за емисиите от промишлеността (IED). В него се подчертават предизвикателствата, пред които са изправени регулаторните органи, и инструментите, разработени за тяхното преодоляване.

Ключови теми:

• Необходимост от практически насоки: Докладът подчертава широко разпространената необходимост от практически насоки за издателите на разрешения и инспекторите за ефективно прилагане на заключенията за НДНТ при изгарянето на отпадъци. Прилагането на тези заключения в разрешителните за ИУЕЕО представлява значимо предизвикателство за регулаторните органи.
• Разработване на практически инструменти: Подгрупата на IMPEL за изгаряне на отпадъци разработи два ключови практически инструмента: План за самонаблюдение (със съответния образец на доклад) и Контролен списък за инспектори. Тези инструменти имат за цел да подпомогнат регулаторните органи при определянето на разпоредби за мониторинг и подготовката за инспекции, насочени към прилагането на НДНТ.
• Стандартност и събиране на данни: Докладът насърчава стандартизацията при мониторинга и докладването чрез предоставяне на подробни шаблони и позоваване на съответните стандарти EN и ISO. Докладът за самонаблюдение има за цел да синтезира данните на операторите за лесно сравняване в различните заводи на WI.
• Важността на системите за управление на околната среда (СУОС): Докладът подчертава, че надеждната СУОС е предварително условие за операторите да спазват изискванията на плана за мониторинг. Тази СУОС следва да включва програми за мониторинг, управление на емисиите, управление на отпадъчните потоци, управление на остатъците и оценка на несъответствията.
• Фокус върху прилагането на НДНТ: Разработените инструменти и контролен списък за инспекторите се основават пряко на заключенията за НДНТ на WI, като обхващат различни аспекти на екологичните показатели, включително мониторинг, общи показатели, енергийна ефективност, емисии във въздуха и водата, ефективност на материалите и шум.

Най-важните идеи и факти:

• Ролята наIMPEL' IMPEL (Мрежа на Европейския съюз за прилагане и изпълнение на законодателството в областта на околната среда) е международна непрофесионална асоциация, която улеснява сътрудничеството и обмена между органите по околна среда, за да се осигури ефективно прилагане на законодателството в областта на околната среда. Експертният опит на IMPEL'е от решаващо значение за разработването на практически инструменти за прилагане на сложно законодателство като IED и заключенията за НДНТ към него. В доклада се отбелязва, че IMPEL "е международна непрофесионална асоциация на органите по околна среда на държавите членки на Европейския съюз (ЕС) и на други европейски органи... Целта на Мрежата’е да създаде необходимия импулс в Европейската общност за постигане на напредък в осигуряването на по-ефективно прилагане на законодателството в областта на околната среда"
.
• Целева аудитория: Практическите инструменти са специално предназначени за "инспектори и автори на разрешителни", за да ги подпомогнат при "определяне на разпоредби за мониторинг в съответствие с НДНТc и в подготвителната фаза на инспекция, фокусирана върху правилното прилагане на НДНТ."
• Структура на инструментите: План за самоконтрол: Този документ предоставя насоки за операторите, като очертава "какво трябва да направи операторът" въз основа на разпоредбите за WI НДНТ или разрешително за различни параметри като информация за инсталацията, постъпващи отпадъци, енергия, суровини, използване на вода, емисии във въздуха и водата, управление на отпадъците и шум.
• Доклад за самонаблюдение: Той служи като шаблон "обобщаващ всички данни, събрани от оператора през ‘референтната година’ в съответствие с изискванията на НДНТ и разрешителното." В него се използва формат на лист с данни с таблици, съответстващи на елементите на плана за мониторинг, което улеснява подаването и сравняването на данните.
• Контролен списък за инспектори: Този документ предоставя насоки за инспекторите, като изброява специфичните заключения за НДНТ, които трябва да бъдат верифицирани за всеки елемент. Той включва шаблон за проверка на място, който може да се персонализира.
• Предварителни условия за операторите: Операторите трябва да въведат СУОС, която включва ключови елементи като:
• Програма за мониторинг и измерване.
• Наръчник за управление на системата за непрекъснат мониторинг на емисиите (CEMS).
• Управление на потока отпадъци.
• План за управление на остатъците.

• Оценка и коригиране на несъответствията. СУОС е "вътрешен документ, описващ операциите" за събиране на данни, кампании за мониторинг и обработка/анализ на проби.
• Отговорност на оператора: Операторът на инсталацията в крайна сметка е отговорен за изпълнението на разпоредбите на Плана за мониторинг, дори ако външни страни извършват дейности по мониторинг.
• Предварителни дейности на инспектора: Преди проверката на място инспекторите трябва да извършат важни предварителни дейности:
• Анализ на разрешителното, особено "специално пригодени разрешителни."
• Преглед на СУОС на оператора'включително управлението на отпадъчните потоци, наръчника на CEMS и коригиращите действия.
• Идентифицирайте критичните точки в предприятието. Тези стъпки "повишават ефективността и целенасочеността на инспекциите."
• Подробно описание на параметрите за мониторинг: Докладът предоставя подробни таблици, очертаващи параметрите, които трябва да се наблюдават за емисиите във въздуха, емисиите във водата и остатъците, заедно с предложените честоти и стандарти. Например в таблица 8 са изброени параметри за емисии във въздуха, включително CO, CO2, NH3, TOC, NOX, N2O, SOX, HCl, HF, прах, метали (Sb, As, Tl, Cd, Cr, Cu, Ni, Pb, Co, Se, Sn, Zn, V, Mn), диоксини/фурани (PCDD/F), PAHs, PCBs и живак (Hg). В таблица 13 е направено същото за емисиите във водата.
• Контролен списък за прилагане на НДНТ раздели: Контролният списък на инспектора е структуриран около заключенията за НДНТ, като обхваща ключови области: Системи за управление на околната среда (НДНТ 1), Мониторинг (НДНТ 2-8), Общи екологични и горивни характеристики (НДНТ 9-18), Енергийна ефективност (НДНТ 19-20), Емисии във въздуха (НДНТ 21-31), Емисии във водата (НДНТ 32-34), Ефективност на материалите (НДНТ 35-36) и Шум (НДНТ 37).
• Доклади за несъответствие: В доклада изрично се посочва, че "Несъответствията и други съобщения, свързани с несъответствия, не попадат в обхвата на настоящия документ. Операторите трябва да уведомяват органите отделно при възникване на такива проблеми." Въпреки това, образецът на доклада за самоконтрол включва раздели за записване на "Брой или % на нарушенията" за непрекъснатите емисии във въздуха и емисиите във водата, както и "Таблица на нарушенията" за документиране на подробности като дата, измерена концентрация и предприети действия.

Заключение:

Докладът на IMPEL "НДНТ при изгаряне на отпадъци: практически инструменти" подчертава предизвикателствата при прилагането на заключенията за НДНТ на IED'за изгаряне на отпадъци. В доклада се разглеждат тези проблеми, като се предоставят конкретни, практически инструменти – план/доклад за самоконтрол и контролен списък за инспекторите – в помощ на регулаторните органи и операторите. Тези инструменти акцентират върху стандартизирания мониторинг, изчерпателното събиране на данни и силния фокус върху проверката на прилагането на специфични НДНТ в различните екологични аспекти на инсталациите за изгаряне на отпадъци. В доклада се подчертава значението на ефективната СУОС като основа за успешен мониторинг и спазване на изискванията.