Брифинг документ: Интегриране на принципите на кръговата икономика в разрешителните за IED

Този документ съдържа обобщение и анализ на основните теми, идеи и факти, представени в предоставените откъси от доклада с насоки на IMPEL относно интегрирането на принципите на кръговата икономика в разрешителните по Директивата за емисиите от промишлеността (IED).

1. Преглед и цели на ръководството:

Основната цел на този ръководен документ е да подпомогне регулаторите на околната среда в Европейския съюз (ЕС) и асоциираните държави при привеждането на изискванията на разрешителните по IED в съответствие с принципите на кръговата икономика и ефективното измерване на резултатите. Документът е предназначен за широка аудитория, включваща регулатори, автори на разрешителни, инспектори на инсталации и местни политици.

• Ключова формулировка на целта: Ръководството има за цел "да помогне на регулаторите да включат разпоредби за планове и доклади за самоконтрол в 'новите разрешителни за кръгова икономика на IED.'" Тези доклади трябва да съдържат информация за мониторинг на кръговата икономика, като се използват инструменти като индекс на кръговата икономика. Документът служи като основа за вземане на решения, определяне на условия и дава възможност на операторите да постигнат целите за кръговрат.
• Целева аудитория: Ръководството е изрично насочено към "регулаторни органи, съставители на разрешителни, инспекции на инсталации. Местните политици ще спечелят от прегледа на този документ, тъй като той предоставя поетапен преглед на въпросите, свързани с прилагането, които регулаторите и индустрията трябва да разгледат."

2. Нормативна база и движещи сили:

Интегрирането на принципите на кръговата икономика в разрешителните за СМР се определя от цялостен набор от стратегии и законодателство на ЕС в областта на околната среда. В ръководството се подчертава взаимовръзката между тези политики, като се подчертава, че подобряването на използването на промишлени материали е основен приоритет за Европа.

• Европейски зелен курс: Одобрена през 2020 г., тази всеобхватна стратегия има за цел да направи ЕС неутрален по отношение на климата до 2050 г. Тя изрично "се застъпва за прилагането на кръгова икономика, при която ресурсите се използват по-ефективно, а отпадъците се намаляват."
• План за действие за кръговата икономика (ПДКЕ): Една "основна част от Европейската зелена сделка," основната цел на ПДКЕ'е да "промени начина, по който икономиката на Европейския съюз'борави с ресурсите, като насърчава устойчивостта и ефективността." Това включва намаляване на отпадъците и насърчаване на рециклирането и повторната употреба в ключови сектори.
• План за действие за нулево замърсяване: Този план допринася за по-широката цел за намаляване на въздействието върху околната среда и насърчаване на устойчивостта.
• Нова индустриална стратегия: Тази стратегия подкрепя прехода към кръгова икономика чрез насърчаване на иновациите и конкурентоспособността в устойчивите индустриални практики.
• Съответстващо законодателство на ЕС: Ръководството се позовава на няколко ключови директиви и регламенти, които осигуряват правната рамка и допълнителен стимул за интегриране на кръговата икономика, включително Рамковата директива за отпадъците (РД), Директивата за отпадъците от електрическо и електронно оборудване (ОЕЕО), Директивата за отпадъците от опаковки, Директивата за екодизайн и Директивата за корпоративното отчитане на устойчивостта (ДСОУ). CSRD, която влиза в сила на 5 януари 2023 г., е от съществено значение за разширяването на изискванията за отчитане на устойчивостта за по-широк кръг от дружества. Законът за критичните суровини (CRMA) също е подчертан заради ролята му за осигуряване на достъп до основни материали за чисти технологии.

3. Интегриране на принципите на кръговата икономика в рамките на разрешителните за IED:

В ръководството се разглеждат както съществуващите "кукички" в рамките на настоящата рамка на IED за интегриране на принципите на кръговата икономика, така и се определят областите, в които е необходимо по-нататъшно интегриране.

• Директни мерки в IED: Преработената IED се привежда в съответствие с по-широките стратегии на ЕС (Зелена сделка, CEAP, Нулево замърсяване). В нея се признава стратегическото значение на добивната промишленост, особено на металите, за екологичния и цифровия преход. Основните преки мерки включват изискването операторите да създадат и прилагат системи за управление на околната среда (СУОС), които са насочени към подобряване на екологичните резултати, предотвратяване на отпадъците, оптимизиране на използването на ресурсите и водата и управление на опасните вещества. Разрешителните следва да включват и изисквания за мониторинг на потреблението и повторното използване на ресурсите.
• Непреки мерки и контекстуално интегриране: Ръководството предлага включване на съображенията за кръгова икономика в различни аспекти на процеса на издаване на разрешителни, включително преглед на заявленията, изготвяне на разрешителни и ролята на СУОС.
• План за кръгова икономика: Ключов елемент, който се предлага, е включването на "План за кръгова икономика като част от заявлението за ИЕО." Този план следва да очертае подхода на оператора'към кръговата икономика в различните аспекти на неговите операции и продукти. В приложение I е представена подробна структура на съдържанието на такъв план, обхващаща дейностите, нормативната база, СУОС и специфичните елементи на кръговата икономика, свързани с производствения процес, края на жизнения цикъл на продукта, производството на отпадъци и извеждането от експлоатация.
• Ключово съдържание на плана за кръгова икономика: Планът трябва да включва "подробно описание на дейностите, извършвани в рамките на инсталацията, включително диаграми на технологичните процеси," и да очертава входящите и изходящите материали и енергия. Той трябва също така да съдържа подробни данни за "въведената система за управление на околната среда... ясно да демонстрира как въведената СУОС отчита кръговия характер." Конкретните елементи, които трябва да се разгледат, включват суровини (с акцент върху вторичните суровини и минимизиране на веществата, пораждащи сериозно безпокойство), дизайн на продукта (с акцент върху издръжливостта, ремонтопригодността и възможността за рециклиране), възможности за промишлена симбиоза, стратегии за извеждане на продукта от употреба (включително услуги за обратно приемане и минимизиране на отпадъците от опаковки), минимизиране и управление на отпадъците в съответствие с йерархията на отпадъците и планове за извеждане от експлоатация, които дават приоритет на повторната употреба и повторното използване на материали и оборудване.

4. Ролята на системата за управление на околната среда (СУОС):

В ръководството се подчертава решаващата роля на СУОС за постигане на целите на кръговата икономика в рамките на инсталациите за ИУЕЕО. Макар че ISO 14001 е представен като стандарт, съответстващ на това, в ръководството са очертани конкретни елементи, които трябва да се вземат предвид в рамките на СУОС, за да се отговори на кръговата икономика.

• Изисквания към СУОС: СУОС трябва да включва "списък на химикалите за опасните вещества, които се намират в инсталацията или се отделят от нея, както и мерки за предотвратяване на генерирането на отпадъци и оптимизиране на използването на ресурсите и енергията и повторното използване на водата."
• Постигане на целите на кръговата икономика чрез СУОС: В ръководството са изброени конкретни теми, които СУОС трябва да разгледа, като например ограничаване на използването на първични суровини, увеличаване на използването на устойчиви първични и вторични материали, проектиране на продукти за кръгова употреба, прилагане на планове за управление на ресурсите и отпадъците и инвентаризация на потреблението на ресурси.

5. Оценка на резултатите от кръговата икономика: Кръгов индекс:

Съществен принос на ръководството е разработването на "Индекс на кръговата икономика" за инсталациите на IED. Този индекс предоставя методология за количествено определяне и оценка на ефективността на кръговата икономика на отделните инсталации.

• Цел на индекса: Индексът има за цел да направи кръговата ефективност "прозрачна и количествено измерима," позволяваща споделени пътища за подобрение и сравнителен анализ.
• Методология: Вдъхновен от стандарти като UNI/TS 11820, индексът използва рейтингова система, обикновено по скала от 0 до 100, за оценка на кръговата активност. Той възприема холистичен подход, като разглежда целия жизнен цикъл на продукта. Методологията включва определяне на ключови показатели за ефективност (KPI), събиране на доказателства, нормализиране на данните, определяне на тегла, изчисляване на индекса и тълкуване на резултатите.
• Категории на ключовите показатели за ефективност: В ръководството се предлагат седем категории ключови показатели за ефективност: Управление на околната среда, потребление на енергия и ресурси, емисии, отпадъци и странични продукти, продуктов дизайн, верига на доставките и логистика и политика и социално въздействие.
• Приложения на индекса за КЕ: За съставителите на разрешителни: Индексът може да се използва за "оценка дали предложените инсталации или модификации на процеси съответстват на принципите на КЕ," " идентифициране на конкретни цели на кръговата икономика за включване като условия в разрешителните," и " изискване от операторите да проследяват и докладват показатели за КЕ." Тя може също така да помогне за персонализиране на изискванията по сектори и да подкрепи прехода към кръгова икономика чрез разпореждане на постепенни подобрения.
• За инспекторите на IED: Индексът улеснява "Мониторинг и проверка" на условията на разрешителното и помага при "Идентифициране на несъответствия", като предоставя ясни критерии за отклонения от изискванията за кръгова икономика.
• Предимства на използването на индекса на СЕ: Те включват осигуряване на решения, основани на данни, възможност за проследяване на напредъка във времето и съответствие с целите на IED за ефективно използване на ресурсите и минимизиране на отпадъците.
• Ограничения: В ръководството се отбелязва, че Индексът за кръговрат е "неподходящ за пряко сравнение между различните видове инсталации" поради различията в процесите и изискванията към ресурсите. Той е най-ефективен за сравнения в рамките на една и съща категория инсталации или за проследяване на резултатите на дадена инсталация'с течение на времето.

6. Изпълнение на IED: Ролята на инспекторите:

Екологичните инспектори са от решаващо значение за прилагането на принципите на кръговата икономика в рамките на IED.

• Ключови отговорности: Инспекторите имат за задача да оценяват суровините, да оценяват плановете за трансформация, да проверяват спазването на принципите на кръговата икономика (включително да проверяват плановете за проектиране за рециклируемост, усилията за минимизиране на отпадъците и прегледа на циклите за обратна връзка) и да използват данните от ИОС.

7. Препоръки за създателите на политики, регулаторните органи и индустриалните заинтересовани страни:

В ръководството се предлагат препоръки за различните заинтересовани страни за насърчаване на практиките на кръговата икономика в рамките на спазването на IED.

• Важността на участието на правителствата и регулаторните органи: Правителствата и регулаторните органи играят жизненоважна роля за насърчаване на практиките на кръговата икономика чрез политика, регулиране и сътрудничество.
• Стратегии за сътрудничество: Насърчаването на сътрудничеството между промишлените оператори, регулаторните органи и други заинтересовани страни (институти за знания, финансови организации, синдикати, НПО) е от съществено значение. Примерите за стратегии включват създаване на платформи с участието на множество заинтересовани страни, предоставяне на стимули за партньорство и насърчаване на промишлената симбиоза.
• Препоръки за политиката и регулирането: Конкретните препоръки за политиката и регулирането включват изискване за инвентаризация на използването на ресурсите в разрешителните, анализ на докладите за устойчивост за техния фокус върху кръговата икономика и интегриране на политиките за кръгова икономика с намаляването на емисиите на отпадъци. Мерките за стимулиране включват обсъждане на наличността на ресурсите и разходите с предприятията, за да се насърчат кръговите практики, особено по отношение на критичните суровини.

8. Проучвания на случаи и най-добри практики:

Наръчникът включва няколко казуса, които илюстрират успешното прилагане на принципите на кръговата икономика в промишлени условия. Тези примери подчертават практическите приложения, като например:

• Преизползване на бетон в производството на стомана и цимент.
• Разширената програма за рециклиране на остатъци от рязане на линолеум на Forbo Flooring' и "услугата за обратно приемане."
• Процесът на Roof2Road'за рециклиране на покривен битум във вторични суровини за покриви и асфалт.
• Cargill Multiseed'оползотворяването на какаови люспи като възобновяем източник на гориво и възможността останалата пепел да се използва като тор.
• Пристанището на Амстердам' стратегическото разпределение на земята и инвестициите в обща инфраструктура за улесняване на промишлената симбиоза и свързване на компаниите за обмен на ресурси и енергия.

Заключение:

Ръководството на IMPEL предоставя цялостна рамка и практически инструменти за интегриране на принципите на кръговата икономика в разрешаването и прилагането на Директивата за емисиите от промишлеността. В него се подчертава значението на цялостния подход, използването на съществуващите регулаторни рамки, насърчаването на сътрудничеството между заинтересованите страни и използването на инструменти като Кръговия план и Индекса на кръговата икономика за постигане на измерим напредък към по-кръгов и устойчив промишлен сектор в Европа. Включването на казуси предлага ценен поглед върху успешните стратегии за прилагане.