Описание и цели на проекта
Държавите членки трябва да разполагат с подходящи механизми, за да гарантират спазването на произтичащите от ЕС задължения (директиви и регламенти на ЕС, отнасящи се до околната среда). Неспазването може да възникне по различни причини, включително объркване, лошо разбиране или неприемане на правилата, липса на инвестиции, опортюнизъм и престъпност. Въздействието му върху околната среда, човешкото здраве и икономиката ще зависи от естеството, мащаба и продължителността на нарушенията. На практика механизмите за осигуряване на спазването на изискванията включват използването от държавите членки на три широки класа интервенции (наричани общо ‘осигуряване на спазването на изискванията за опазване на околната среда’), както е посочено в COM(2018)10 на Комисията[1]:
1. Насърчаване на спазването на изискванията помага на задължените лица да спазват изискванията чрез средства като насоки, ‘често задавани въпроси’ и информационни бюра.
2. Мониторинг на съответствието идентифицира и характеризира поведението на задължените лица и открива и оценява всяко несъответствие (конкретни случаи на несъответствие или по-общи проблеми със съответствието в даден промишлен сектор или област…), като използва екологични инспекции и други проверки.
3. последващи действия прилагане на административното, наказателното и гражданското право за спиране, възпиране, санкциониране и получаване на обезщетение за несъответстващо поведение и насърчаване на спазването на изискванията.
Членовете на IMPEL, предимно организации за инспекции и правоприлагане, често се фокусират върху мониторинга на съответствието и последващите действия & прилагането като основни стратегии за осигуряване на съответствие и разполагат с правна рамка за прилагане на двете стратегии. Насърчаването на спазването на нормативните изисквания е по-скоро в сивата зона, понякога не е законово включено, понякога е задача на други организации, понякога е пренебрегвано като стратегия за осигуряване на спазването на нормативните изисквания, понякога се разглежда като твърде меко… То също е малко в сивата зона, защото обикновено се свежда до инструменти като насоки и информация… Въпреки че насърчаването на спазването на нормативните изисквания може да се разбира по-широко като съвкупност от действия за повишаване на осведомеността, знанията и разбирането на правните задължения сред съответната целева група, като по този начин се постига трайна промяна в поведението, за да се постигне доброволно и правилно спазване на нормативните изисквания. Освен това насърчаването на спазването на законодателството в някои случаи би могло да бъде по-подходяща стратегия за справяне с по-обширни проблеми, свързани със спазването на законодателството, отколкото обикновените проверки и правоприлагане.
Фламандско проучване по поръчка на Министерството на околната среда и териториалното развитие, изпълнено от професор Курт Декетелаер (Юридически факултет на Университета в Льовен и Университета в Хелзинки ), направи инвентаризация на ‘инструментите’ за насърчаване на спазването на законодателството, с помощта на някои колеги от IMPEL. Съществуващите примери за широко дефинирано насърчаване на спазването на законодателството бяха класифицирани в 4 категории: информация и обучение, техническа помощ, прозрачна комуникация и стимули за спазване на законодателството. Целта на миниконференцията беше да се направи преглед на пълния потенциал на насърчаването на спазването на правилата като пълноценна стратегия, която стои и работи заедно със стратегиите за мониторинг и проследяване на спазването на правилата & прилагане.