Междусекторни инструменти и подходи

През последните години IMPEL проведе няколко подобни проучвания, които дадоха много полезна информация. Ситуацията обаче се промени драстично с обявяването на извънредна ситуация в областта на климата от много държави, огромното повишаване на осведомеността относно пластмасите и намаляването на биологичното разнообразие в световен мащаб. Ситуацията значително се влоши от продължаващата пандемия COVID-19, която значително обърка регулаторните програми и в крайна сметка ще се отрази на бюджетите на публичния сектор и на финансите на тези, от които се очаква да спазват законодателството в областта на околната среда. Тази работа е необходима, за да се идентифицират напълно и да се определят количествено тези възникващи предизвикателства и да се потърсят възможности и решения в подкрепа на регулаторната общност. Работата също така ще даде пряка информация за създаването на многогодишен стратегически план за периода от 2022 г. нататък.

Обявяването на извънредна ситуация, свързана с климата (както и нарастващата осведоменост за въздействието на пластмасата, намаляването на биоразнообразието, а сега и за въздействието на глобална пандемия и потенциалното възстановяване на околната среда), оказват дълбоко въздействие върху политиката, начина на регулиране и върху тези, които регулираме. Натискът за принос към намаляването на парниковите газове, намаляването на въглеродните емисии или подпомагането на екологичното възстановяване се увеличава, но малко регулаторни органи разполагат с правилните инструменти, за да започнат да се справят с тези проблеми. Настоящата програма се надява да се справи с тези проблеми, като разработи инструменти и подходи, които регулаторите могат да използват, за да посрещнат тези нови предизвикателства. Предлага се да бъде създадена работна програма, която да обхваща периода 2021-2024 г.

Познанията за успешното прилагане на много от инструментите за прилагане на законодателството често са ограничени в рамките на регулаторната общност. Способността да се представят тези инструменти и подходи е необходима, за да се подпомогнат регулаторните органи да станат по-ефективни и ефикасни и в крайна сметка да се осигури високо ниво на защита на околната среда.

Когато обектите се ликвидират, обикновено не се предвиждат мерки за почистване на околната среда и се оставя значително екологично наследство, което трябва да бъде преодоляно впоследствие. В Европа се търсят различни решения, които включват използването на застрахователни полици, финансови резерви и облигации. Проблемът с несъстоятелността остава и дори да се предвидят разпоредби, те често се пренебрегват от ликвидатора, в резултат на което не остава нищо за околната среда, тъй като тя се разглежда като подчинена на дружественото право. В крайна сметка продължителните съдебни спорове могат да доведат до това, че данъкоплатецът ще покрие разходите - в пряко противоречие с принципа "замърсителят плаща".

Проектът има за цел да определи критериите за оценка на екологичните щети и непосредствената заплаха от щети и да изгради технически и процедурен капацитет за проверка на случаите и определяне на уликите и доказателствата за екологични щети и заплаха от щети съгласно Директивата за екологичната отговорност, причинени от екологични инциденти, нарушения и екопрестъпления.

Мрежата IMPEL се разрасна значително от 2008 г. насам, когато стана независима асоциация, регистрирана съгласно белгийското законодателство. През 2008 г. в нея членуваха 38 органа, а през 2016 г. - 51. Въпреки това все още има значителни пропуски в членството в IMPEL, както и в активното участие в дейностите по проектите. Това е особено ясно, като се има предвид неотдавнашното преструктуриране на IMPEL с цел включване на дейностите по опазване на природата и земя и вода в работната му програма. Освен това обаче съществува и ясна необходимост от работа на поднационално равнище с регионалните и местните власти, които управляват и извършват дейности по прилагане и изпълнение. Това беше потвърдено от Европейската комисия по време на неотдавнашната среща с Управителния съвет на IMPEL в Брюксел на 27 май 2016 г., но също така и с Комитета на регионите, който беше домакин на Общото събрание в Брюксел през 2014 г. Досега членството в IMPEL от страна на поднационалните органи е доста ограничено и това трябва да се промени, ако искаме да подобрим изпълнението в по-широк план в Европа.

През последните няколко години IMPEL и Европейската комисия излязоха с позиции относно изграждането на капацитет и поради това различни проекти на IMPEL сега поемат инициативата да разработят свои идеи за това как да подкрепят своите членове при прилагането на продуктите, които предоставят.

От всички инспекторати се изисква да бъдат възможно най-ефективни и ефикасни, като същевременно продължават да предлагат съществуващите или дори разширени услуги. Неотдавнашните инициативи за преглед на IMPEL дадоха информация за различни технологични постижения, направени от регулаторните агенции в Европа. Тази миниконференция има за цел да сподели информация не само за това, което е налице, но също така и за подводните камъни/разходите за разработване и първоначалните проблеми, които водят до крайния продукт. Тук не става въпрос за споделяне на минимални критерии, а за изкуството на възможното и как да се стигне до него възможно най-ефективно.

Съществува разнообразие от национални закони и разпоредби, които изискват от операторите да въведат планове и мерки за предотвратяване, реагиране и отстраняване на екологични щети в резултат на природни и технологични инциденти. Агенциите за опазване на околната среда също действат в съответствие с различни задължения и изисквания, за да помагат на операторите да предотвратяват инциденти, както и да планират и изпълняват действия при инциденти и аварии. Това многообразие от задължения и изисквания вероятно е довело до непоследователни мерки за предотвратяване и реагиране на екологични инциденти.

Обемът на изготвените ръководни материали, проведените работни срещи и семинари за най-добри практики превръща IMPEL във водеща мрежа за практикуващи в публичния сектор в областта на екологичното право в Европа. Въпреки това понастоящем съществуват проблеми по отношение на справедливостта, представителството и проникването в съществуващия профил на членовете на IMPEL.

След две последователни години на организиране на конференции на мрежите на ЕС (2016 г. в Утрехт и 2017 г. в Оксфорд) IMPEL призна необходимостта от провеждане на специална конференция за работата, напредъка и пътя напред на мрежата, 5-те експертни екипа и техните членове; особено във връзка с инициативата на Европейската комисия за гарантиране на екологичното съответствие.

Правоприлагането в областта на околната среда може да бъде подпомогнато от високо актуализирана и ценна географска информация, която се събира, съхранява, управлява и подпомага дейностите на терен. Все още обаче не са ясни методите, институционалното използване и правното прилагане на тези инструменти за анализ на околната среда и земеползването. Поради това настоящият проект има за цел да идентифицира потенциалните потребители на тези данни от дистанционни изследвания, базирани на услугите на Copernicus, и да разбере как тази информация може да подпомогне дейностите по инспектиране на околната среда и опазването на природата в рамките на спецификата на всеки участващ член на IMPEL и как тя вече е била прилагана и може да бъде прилагана в бъдеще, като се вземат предвид основните процедури, методи, (отворен) достъп до тези процедури и методи и правни ограничения (по отношение на прилагането на геопространствени доказателства в правния контекст на различните държави).

Настоящият доклад е изготвен с цел да се включат мненията на IMPEL в рамките на проекта Remas, и по-специално във връзка с разработването на "Критериите на Remas". Проектът Remas е съфинансиран от програмата LIFE-Екология на ЕС, Агенцията по околна среда на Обединеното кралство, Шотландската агенция за опазване на околната среда, Института за управление и оценка на околната среда и Ирландската агенция за опазване на околната среда. Проектът има за цел да постигне консенсус относно стойността на независимо сертифицираната система за управление на околната среда (СУОС) за регулаторния орган в областта на околната среда и да определи кои доброволни мерки за съответствие защитават най-ефективно околната среда и защо. "Критериите на Ремас" са определени като онези елементи на СУОС, които се считат за ключови за подобряване на екологичните резултати и подпомагане на регулирането.

Проектът имаше за цел да идентифицира и определи ясни, прозрачни и сравними параметри за качество на инспекциите по околна среда, като по този начин даде възможност на инспекциите да се сравняват и да се учат една от друга. Освен това в рамките на проекта се обсъждаше как могат да се използват и експлоатират намерените за подходящи параметри за качество.

Целта на този проект IMPEL е да предостави практически решения и да сподели добри практики между инспекционните органи по околната среда в Европа относно инициативи за подобряване на ефикасността и ефективността на регулаторните дейности, като например издаването на разрешителни и инспекциите. Ползите от проекта бяха следните:

Целта на проекта беше да се определи каква основна информация за извършените екологични инспекции трябва да се предоставя на обществеността и как най-добре може да се предостави тази информация, особено чрез електронни средства (интернет), както и да се дадат препоръки. Проектът успя да установи каква информация се предоставя на обществеността и под каква форма.

Инициативите за по-добро регулиране, насочени към подобряване на ефикасността и ефективността, като същевременно се поддържат или подобряват нивата на опазване на околната среда, се използват все по-често от инспекциите по околната среда в държавите-членки, често в отговор на предизвикателства като ограничените ресурси и нарастващия натиск върху околната среда.

Взаимно допълващите се подходи са много полезен принос към инструментариума на регулаторните органи при прилагането на законодателството в областта на околната среда и постигането на екологични резултати. Те се определят като действия, които се използват в допълнение към инспекциите по околна среда, за да се подпомогне постигането на цели, като например спазване на изискванията. Някои примери за допълнителни подходи към екологичните инспекции са:

Административните глоби се налагат в почти всички държави, на които е отговорено. Като се има предвид, че развитието и настоящият статут на съответната административна законодателна рамка се различават значително между държавите-членки на ЕС, административните глоби се прилагат с различна обосновка и методология.

Въз основа на импулса, породен от много успешната конференция на мрежите през 2016 г., която се проведе в Утрехт на 12-13 май , в настоящото техническо задание се определя план за по-нататъшно развитие на партньорствата, установени с мрежите на съдиите (EU FJE), прокурорите (ENPE) и полицията (ENVI CrimeNet).

В рамките на различни инициативи за преглед на IMPEL (IRI) беше установено, че много организации не успяват ясно да формулират своята всеобхватна регулаторна стратегия, така че цялата регулаторна дейност да бъде ясно съгласувана с нея. В методологията "Правене на правилните неща" също така има изискване за определяне на контекста и целите, които следва да бъдат приведени в съответствие с регулаторната стратегия. Като разберат какви са наличните възможности, регулаторните органи ще могат да създадат/прецизират/развият своята стратегия.

В рамките на различни инициативи за преглед на IMPEL (IRI) беше установено, че много организации изпитват затруднения с данните, които съхраняват за регулираните обекти и околната среда. Тази конференция ще се опита да сподели най-добрите практики и потенциалните решения, които могат да бъдат споделени, за да се увеличи максимално стойността на данните, които притежаваме.

Ключов въпрос на "Препоръката за минимални критерии за екологични инспекции" (RMCEI) и на "Ръководството стъпка по стъпка за планиране на екологични инспекции" на IMPEL е определянето на приоритетите на екологичните инспекции. Съществена част от това приоритизиране е оценката на вероятността от нарушения на околната среда, причинени от промишлени или подобни дейности. Тези оценки на риска играят ключова роля и при планирането на инспекциите съгласно Директива Seveso II и Директивата за промишлените емисии (IED).

Целта на справочника на IMPEL за инспекциите по околната среда е да предостави инструмент на инспекторите по околната среда в Европейския съюз. Той е предназначен главно за инспекторите на място, но може да бъде полезен и за висшето и средното ръководство.

IMPEL финализира поредицата от насоки за минималните критерии за инспекции, които са в основата на регламента за RMCEI, и публикува справочник за инспекциите на околната среда. Ръководството включва следните документи:

Целта на проекта беше да се разработят показатели за ефективност за инспекциите по околната среда. По отношение на обхвата на проекта беше постигнато съгласие, че той трябва да обхваща показатели свързани с RMCEI. Показателите следва да включват показатели за вход, изход и резултат.

Този проект се състои от четири етапа, осъществени между 2005 и 2010 г. Съседските диалози предотвратяват, управляват и разрешават конфликти ефективно и ефикасно чрез изграждане на доверие, търсене на взаимноизгодни решения и създаване на устойчиви добри съседски отношения. Тяхната цел е да се обменя открито информация, да се разработват препоръки за дружеството, а понякога дори да се сътрудничи и преговаря, за да се постигне съгласие за решение.

Етап I. Програма за сравняване на приоритетите при инспекциите на околната среда Общата цел на програмата за сравнение е да се придобие пълна представа за това как различните държави членки извършват инспекции и как обменят опит помежду си. Друга цел е инспекторите на ЕС да обменят информация и да провеждат дискусии относно начините за извършване на инспекции с цел прилагане на законите за околната среда. Обменът на информация ще насърчи трансграничното сътрудничество, както и взаимното разбирателство между страните. Целта на този проект беше да се проучат и анализират сходствата и различията в подхода за определяне на приоритети при инспекциите по околната среда от страна на инспектиращите органи в държавите членки на IMPEL, да се придобие разбиране за начина, по който инспектиращите органи в държавите членки на IMPEL разглеждат "вариантите" в своите планове и програми за инспекции, и да се насърчи наличието на практическа информация за състоянието на околната среда и ефективността на процеса на изготвяне на политики за лицата, отговорни за изготвянето на политики.

Има две основни теми, които обуславят необходимостта от тази конференция: Засилване на сътрудничеството във веригата за изпълнение и, да се насърчат по-нататъшните иновации в областта на спазването и правоприлагането. Идеята за конференция на мрежите е от съществено значение, ако искаме да проучим и да търсим начини за подобряване на веригата за правоприлагане като цяло. За тази цел е необходима по-нататъшна координация със сродни организации: EU FJE (мрежа на съдиите в ЕС) и ENPE (мрежа на прокурорите в ЕС) и ENVI CrimeNet.

Поради бързите промени в регулаторната практика и напредъка на технологиите регулаторният инструментариум не е широко известен и не се разбира напълно в неговата цялост. Целта на този проект е да се идентифицират практиките, използвани предимно в Европа, но също така и в целия свят (чрез въпросници и търсене на литература), за да могат да бъдат съпоставени със спектъра на съответствието. Това ще подобри разбирането на всички регулаторни органи, което ще им позволи да прилагат тези нови инструменти и практики по подходящ начин в тандем, за да подпомогнат съответствието.

Наскоро IMPEL проведе проучване - "Предизвикателства при практическото прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда и как IMPEL може да помогне за преодоляването им" - включващо проучване с въпросник и кабинетно проучване, за да определи основните предизвикателства при прилагането, пред които са изправени органите по околната среда в страните членки. То предостави много полезна информация, която да помогне за насочване на работните програми на IMPEL за в бъдеще. Сега е необходима допълнителна работа, за да се разработи по-подробно естеството на идентифицираните предизвикателства при изпълнението и да се проучат междусекторни въпроси и теми. Това ще даде ценен принос за определяне на конкретни приоритети за петте експертни екипа на IMPEL и за оформяне на многогодишната стратегия на IMPEL за бъдещето.

Проектът е разработен поради силното търсене на ефективни инструменти за насочване на инспекциите по оптимизиран начин за проверка на спазването на законодателството на ЕС, свързано с човешките дейности; не само за големите промишлени предприятия, но и за други човешки дейности. Качеството на околната среда зависи и от по-малките инсталации и от селското стопанство, които имат потенциално и реално въздействие върху компонентите на околната среда, като въздух, почва и вода.

Сложният и взаимозависим характер на околната среда, бизнеса и регулирането означава, че традиционните методи за анализ на рисковете за околната среда и избор на подходящи "контрамерки" или "интервенции" може да не са ефективни. Проектът "Избор на подходящи интервенции" разработи практически инструмент за регулатори, инспекторати и инспектори, който да им помогне да направят правилния избор на интервенция и да споделят добри практики и опит.

В много страни промишлените предприятия се контролират от органи, които редовно провеждат инспекции на място и извършват други "традиционни" проверки за съответствие, като например оценка на докладите за емисиите. Доколко обаче тези ориентирани към резултатите надзорни дейности са ефективни и ефикасни по отношение на постигането на добро съответствие с нормативната уредба в областта на околната среда или дори на екологични резултати, надхвърлящи съответствието? Предишни проекти на IMPEL показаха, че интелигентното използване на способността на дружествата да контролират своите рискове с помощта на системи за управление може да допринесе значително за ефективността и ефикасността на публичния надзор. Това изглежда особено вярно за сравнително големи и сложни дружества, чиито процеси са потенциално рискови за околната среда. Съществуват доста силни индикации, че ако надзорът използва СУОС/СМР при подходящи условия и по подходящ начин, могат да бъдат постигнати следните две цели:

За да се подобри ефективността на прилагането на достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда от страна на инспекциите по околна среда, този проект има за цел да предостави на членовете на IMPEL набор от инструменти за избор на интервенции в зависимост от обстоятелствата. Инструментът е разработен и тестван във фаза 1 и 2 на проекта. По време на фаза 3 ще бъдат направени подобрения на инструмента за моделиране iDEPEND, ще бъде определен обект домакин и ще бъдат по-широко разгласени ползите от моделирането на зависимостите и инструментариума.

Проектът "IMPEL for sustainability-Heal the world" има за цел да се запознае с интереса на мрежата IMPEL към темата "Образование за устойчивост". Основната цел ще бъде да се създаде мрежа от експерти, работещи заедно по разгръщането на екологично образование за устойчивост референция в Европа за всички образователни общности и гражданството като цяло, което идва да се нарече образование за цял живот.

През последните няколко години IMPEL и Европейската комисия излязоха със свои позиции относно изграждането на капацитет и поради това различни проекти на IMPEL сега поемат инициативата да разработят свои идеи за това как да подкрепят своите членове при прилагането на продуктите, които предоставят.

Rapid growing of geospatial techniques, like spatial statistics and earth observation remote sensing technology, as well as recent advances in artificial intelligence, increased the ability in monitoring environmental processes. In the last decades, there has been a growing awareness that geospatial technology has the ability to monitor, inspect and assess the environment, producing the information needed by regulatory practitioners, supporting the investigation of eco-criminal acts and environmental laws infringement. However, competent authorities across EU need to find out how information generated using geospatial intelligence best meets the requirements for the investigation of specific eco-criminal acts in the most efficient manner, in order to be used in court.

Working with our key partner, the European Commission, this conference has provided a forum for highlighting common challenges and practical solutions whilst examining case studies that help the less experienced to learn from more experienced practitioners.

The overall goal of the 4 Networks Conferences is to bring all relevant parties together to debate joint efforts to fight environmental crime

IMPEL, EnviCrimeNet, ENPE, and EUFJE organised 4 Network Conference as virtual event with the support of LIFE+ SATEC Project, to bring together specialised practitioners involved in fighting environmental crime.